摘要：随着我国铁路快速发展，铁路站城融合发展进程刻不容缓，是城市高质量发展的必然选择，也是路地双方合作共赢的最终目标。但是当前铁路综合开发面临建设用地指标受限、路地合作不足，规划协调不充分、站城割裂的挑战，其推进进程并不十分理想。文章从阐述我国土地管理基本概念出发；梳理基于国土空间规划体系的建设用地指标总量控制、分层级下达的机制背景下，各级政府土地利用指标预分配总量及流程；深入解读用地审批权下放新规的要点及政策影响；继而分析了用地审批权下放赋予省级政府更大自主权力，可自带建设用地指标和灵活调配指标，深化路地合作共赢，以及可缩减土地征收审批时间，提高各方开发积极性，以期为当前铁路综合开发面临的挑战提供解题思路，为铁路站城融合发展提供基础研究。

关键词：铁路综合开发；土地管理；用地审批权下放；站城融合

DOI：10.12359/202313007