建设美好城市 科学规划先行

文/王克剑

城市是人类文明的标志，人们用智慧和文明推动城市聚落从无到有、从少到多。数据显示，截至2018年，我国城市数量从193座增加到672座，建制镇数量从2176座增加到21297座。2020年初，我国大陆已有686座城市。可见，我国城镇化建设发展成果显著。

我国幅员辽阔，地形、气候多样，不同的生态地理环境哺育了不同类型的城市，但是每个城市的形成，都离不开良好的生态环境、充足的粮食供应、丰富的能源资源、强大的交通网络、蓬勃的经济发展……每个城市都是这个区域的中心，在新型城镇化建设不断推进的过程中，越来越多的人们进入城市，成为城市居民，同时，人们对美好城市、宜居城市、智慧城市、健康城市越发向往，如何做好城市规划设计，让更为高效、绿色、智能、健康的城市生产生活方式成为人们的生活日常，推动城市朝着更加宜居、智慧、安全的方向发展，值得处于疫情之下的人们进行思考。

建立并完善城市规划体系

建立并完善城市规划体系是一个较为长期的实践过程，要久久为功。近年来，我国先后出台了一系列政策措施，来完善城市规划体系的不足。例如，《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》这两份文件，指明了规划体系改革的方向。去年5月发布的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确了国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障……通过不断建立和完善城市规划体系的政策与文件，让人们逐渐认识到城市规划对城市发展的重要意义，为我国建立完善的城市规划体系打下了政策基础和民意基础。

加强对城市规划的监督管理

城市规划在城市发展中起引领作用，犹如城市发展的龙头，只有做好前期的城市规划，城市在未来才能科学发展。因此，加强对城市规划的专门监管十分必要。在建设高质量的城市发展过程中，涉及经济社会发展、环境资源保护、国土空间格局、城乡环境建设、地上地下空间利用等众多内容，这需要进行专业的规划制定及实施有效的监督管理。与此同时，我国城镇化建设与城市发展正处于快速发展阶段，发展过程中容易忽视许多城市长远发展或是生态环境等突出的问题和矛盾。要解决这些问题、处理这些矛盾，需要在深化和细化国家规划体制和体系的过程中进行整体谋划，改革完善城市规划，准确把握城市规划定位，加强对规划实施情况的监督，进而有效应对城市发展及城镇化建设中出现的一系列问题。

以民为本做好城市规划

在城市建设向高质量发展过程中，城市的经济社会发展、环境资源保护、国土空间格局、城乡环境建设、地上地下空间利用等与人们的生产生活息息相关。城市规划是一定时期内城市发展的蓝图，将会承载着人们对美好城市的期盼。因此，“坚持人民城市为人民”，结合生态文明建设、高质量发展、人民美好生活等时代要求，进一步深化和细化规划机制，让绿色、智慧、生机、健康、安全成为城市发展的方向，为人们提供合理有序的生态空间与宜居宜业的生活环境，满足人们对美好城市的向往。（作者系城市建设杂志社社长）