群众利益无小事 工作务实赢民心

本社记者 陈岩

乌兰浩特市为县级市，是兴安盟政治、经济和文化中心，为兴安盟委、盟行署驻地，户籍总人口近40万人；全国第一个少数民族自治政府——内蒙古自治人民政府在这里成立，是通往旅游城市阿尔山、呼伦贝尔、满洲里重要交通中转地，亦是红色旅游地之一（现存有乌兰夫办公旧址、内蒙古自治政府成立大会会址、中国共产党内蒙古工作委员会办公旧址等）。乌兰浩特，蒙古语，意为“红色的城市”。

乌兰浩特市城市管理综合执法局作为城市的管理者，为了营造地区经济发展及营商环境，提升城市品位，服务全域旅游事业的发展，本着人民城市人民管，管好城市为人民的工作理念；在对老城区管理改造上，既保障了人民群众利益，又还人民群众一个舒适的居住环境。用实践检验了乌兰浩特市城市管理综合执法局是一支有智慧、有思想、有方法、高素质的队伍。

这支队伍以迎接内蒙古自治区成立七十周年大庆和党的十九大胜利召开为契机，以“五城同创”和“全域旅游”为抓手，以保障群众利益、营造和谐营商环境为宗旨，扎实落实城市环境整治和市容市貌管理工作。

----规范广告牌匾，保障商户利益

2016年前，城区街路商铺随意设计制作户外广告牌匾，相邻商铺间的广告牌匾规格高低不一、前后不齐，整栋建筑物的商铺户外广告牌匾混乱无序，存在利用户外广告牌匾无序竞争的事实。由于当地多数百姓存在建筑物及外装饰相互间应前后平直、高低平直的习俗，因此商铺间户外广告牌匾高低不一、前后不齐是商户间产生纠纷和矛盾的重要成因，城市管理部门经常接到群众投诉和举报，甚至发生治安案件，给和谐社会带来不和谐的杂音，同时增加了城市管理的难度和工作量。另外，大多数牌匾蒙汉文文字比例失调或根本没有蒙文，牌匾上带有大量广告性质的文字，把牌匾当作广告牌使用。

为了营造良好的营商环境、规范民族文字使用比例标准，按照《“三纵四横”主要街路户外广告牌匾和建筑物立面改造实施方案》，由政府筹资在兴安路等主要街路做试点改造。市城市管理综合执法局负责具体实施改造推进工作，该局首先召开户外广告牌匾设计方案论证会，对城区街路牌匾进行统一规划设计，取消牌匾搭载广告功能，规范民族文字使用标准为1:1比例；其次召开制作装潢公司商谈会，对广告牌匾制作质量设定标准。再次抽调精兵强将，组成四个专项工作推进组，放弃休息时间进入商户，不厌其烦地做耐心细致的宣传和说明工作，努力赢得商户的理解、支持、配合。通过工作人员的不懈努力，在七十周年大庆前如期圆满的完成了试点改造任务，所有改造推进工作没有给商户的正常经营造成影响，更没有因为改造产生群众上访告状事件。

为了巩固和扩大试点改造取得的成果，该局在总结经验努力提高上下功夫，通过会议研究部署，要求各辖区执法大队以试点改造为样板，推进其他街路户外广告牌匾和建筑物立面改造工作。责成审批办统一设计富有特色的改造方案，取缔原牌匾上的门类不分、混乱繁絮、蒙汉文文字比例不符合规定、广告功能等。

记者走访了和平大队辖区的部分商户，其中“九源烟酒商城”经营者史湘楠对该项改造措施点赞，她的原牌匾不规格，悬挂又太低、蒙汉文文字比例不合规、存在广告内容繁多等问题。在和平执法大队长赫忠强的协调下，与相邻商铺达成谅解，把其牌匾提高到统一高度，即外观一致又增加了室内采光。当记者采访时，经营者对和平执法大队的工作人员赞不绝口，称：“改造措施不光是牌匾的整齐划一，更主要的是实实在在为我们商户解决了自己不能解决的问题，蒙汉文文字的规范方便了少数民族消费者。执法人员有思想、有智慧、更有方法，今天的城市管理综合执法已不是昨天的城管了，没有匪气，多了和气，不只是管理，更多的是服务了。”

上图为：改造前、后商铺牌匾对比图

赫大队长介绍：“和平辖区的户外广告牌匾改造工作正在稳步推进，根据街路的实际情况采取牌匾整体标准、样式统一设计，蒙汉文文字为1:1比例，颜色、字体等商户可以自己选择，在统一中满足商户的个性化要求。现在牌匾改造完成率达到80%以上，还存在一些审批期限未满和房屋租期近届满的没有改造，再用大约两年的时间和平辖区就都改造完成了，工作难度是有的，这只能靠工作人员的智慧和思想了，在转变作风的同时更要转变思想嘛！”

----搬迁农贸市场，还居民舒适的居住环境

内蒙古森发地产菜批发市场位于长途客运站和市第五中学附近闹市区，座落在小区内五栋楼房间道路两侧，五栋楼有近400户常住居民；市场每天凌晨两点开始批发菜，直至晚上八点才结束，这期间人、车辆喧闹声音严重扰民，环境卫生的“脏、乱、差”和交通堵塞，已引起周边住户和第五中学师生及家长的强烈不满。投诉、举报要求取缔之声一直不断，人大代表和政协委员也提案要求彻底治理。

由于该市场形成历史长久，商户云集是城区内唯一地产菜商业集散地；之前政府多年多次开展专项整治，出现了整治时就好，整治过后立即反弹的现象。2016年市政府发布通告对该市场进行搬迁，并要求该市场商业门市和占道经营的商户搬到新建成的泰华农副产品批发市场经营，同时泰华农副产品批发市场业主也给予入场经营的商户最大优惠政策，但该市场位于城市边缘郊区，提高了商户及购物市民的运营和购物成本，多数商户们抵制搬迁。为了破解这一难题，在市政府搬迁通告最后期限过后，以城市管理综合执法局为主，集多方力量，对内蒙古森发地产菜市场进行了强制搬迁清理，共清理门市商户和占道经营商户400余家。搬迁清理完成后，由城市管理综合执法局派出执法人员全天24小时值守，阻止商户回流反弹，同时对市场内道路进行改造，区域绿化，改造了环境，疏解了交通，困扰几百户居民的扰民问题得以解决。

上图为：农贸市场搬迁前的街道与搬迁后街道对比图

记者向原菜市场附近居民、单位询问搬迁利弊时，都异口同声说：“政府又为我们做了一件大好事。”住户居民王先生告诉记者：“市场没有搬迁时，孩子学习、休息都受影响，更不用说卫生环境和交通了；由于在此居住影响孩子学习、休息，有的业主不得已把房子出售，另寻他处了。现在好了，这一历史问题最终得到了彻底解决。”

----搬迁和平铁摊市场，根治历史遗留问题，保障道路秩序通畅

和平铁摊市场是近二十年前由原市第二中学门前迁移后形成的，当时市政府考虑该市场影响市第二中学和附近居民出行安全和噪音扰民做出的临时之策。但该市场搬迁到复兴东街后又对和平第一小学、第二职业技术学校和市交通局及附近三个小区近几百户居民带来了极大干扰和不便，交通局门前道路都不畅，也曾给社会闲散人员带来谈资和很大的讽刺。

2017年，应人大代表、政协委员建议提案和周边单位以及市民群众的强烈要求，由市政府下发搬迁通告，市城管综合执法局责成和平执法大队下发搬迁通知，经过和平执法大队人员反复入户晓之以里、动之以情的作动员宣传，以及给予搬迁者相应优惠政策，最终用时三个月将此处经营的几十户业主搬迁至蒙东物流园区旧市场经营。经整治搬迁后，道路畅通了，噪音扰民没有了，打造了优美的人居环境，成为红城市民交口皆碑的亮点。

上图为：搬迁前的铁摊占道与搬迁后道路的对比图

铁摊主马柱告诉记者，“我是从原二中市场搬迁到这里的商户，当时搬迁的商户也就十多户，后来这里又增加到了几十户，把整个道路都占满了，车辆单向通行都困难，我家也有小孩子，孩子玩耍时最担心的就是磕碰铁器，孩子自己上学都不安全；更可笑的是市交通局原先大门向南开，由于南门正对铁摊市场，无法正常通往车辆，后来交通局把南大门改成向东开的东大门。搬迁后好了，孩子上学不用担心被铁器磕碰，路也通畅安全了，我们没有搬迁走的商户都在室内经营了，生意也没有受到影响，但是交通局的大门白改了。”

----依法整治跨店经营，维护商户合法权益、保障了通行

爱国南路是全市最大的农贸日用百货及蔬菜水果销售集散地，因道路狭窄，临街门市面积有限，加之配货需要，跨店经营屡禁不止。

“2014年，在和平市场北侧小巷内的两个商户在占地摆摊时，由于互不相让、抢占店外场地面积而发生口角，最后演变成一起刑事案件，导致一人死亡、两人受刑罚的悲剧。”商户向记者讲述。

记者了解得知，其实商户们清楚跨店经营，首先是违法行为，其次是商户间易产生矛盾。但是这些年也就这样过来了，成了违法经营是常态，不违法经营是另类、是傻子的错误认识。

上图为：跨店经营取缔前、后的对比图

整治跨店经营违法行为已经迫在眉睫，为解决这一难题，乌市城管综合执法局开展了专项整治，由和平执法大队牵头，其他执法大队配合，先对爱国南路商铺采取违法一次告知，两次扣货，取货时作出再不跨店经营的保证承诺，事不过三“严管重罚”的办法。同时和平执法大队建立了长效管理机制，增加巡查密度，发现违法行为全部纠正。

爱国南路取得成效后，采取相同办法、措施，和平执法大队对复兴东街轮胎销售跨店经营也进行了治理。

现在，爱国南路和复兴东街跨店经营现象得到了根治，道路两侧门前秩序井然，以前影响市容观瞻和交通的问题迎刃而解。

其他执法大队辖区的整治工作也正在有序进行中。