辽宁：机制创新去短板 柳暗花明迎新春

文/汤龙、王斯文、孝媛

新春第一个工作日，沈阳市营商环境建设局环境监督一处处长吴铁汉早早来到办公室，“‘万人进万企’的实施细则要抓紧研究出来，让企业知道遇到事找谁管用，让营商环境的优化真正转化为企业的获得感”。

“3个1000亿，能完成不？”面对挑战，省沈抚新区管委会招商局局长张景艳底气十足：“能！”张景艳的底气，也是企业家们的信心，改革创新示范区的叠加优势和干劲十足的工作氛围正在成为该地区新的投资吸引力。

顶住压力，爬坡过坎，辽宁以问题为导向，用机制创新补发展短板，以思想解放推作风转变，以作风转变优营商环境，以营商环境激经济发展。初步核算后的经济数据显示，2018年，辽宁地区生产总值比上年增长5.7％，位居东北之首。辽宁省委书记、省人大常委会主任陈求发表示：“辽宁经济筑底企稳、稳中有进、稳中向好，已经走出了最困难时期，开始步入了健康平稳发展轨道。”

辽宁已重拾振兴的信心，正重现发展的活力。

华晨宝马铁西工厂。

辽宁经济重整行装再出发

沈阳华晨宝马X3、大连英特尔二期、中石油辽阳石化改造等项目竣工投产；沙特阿美炼化一体化、华晨雷诺轻型商用车、徐大堡核电二期等项目签约；大连红沿河核电二期、铁岭燃料乙醇、抚顺清原抽水蓄能电站等项目进展顺利……

立足辽宁老工业基地的基础和优势，辽宁把推进高质量发展作为振兴的“牛鼻子”来抓。去年，辽宁省政府出台了《关于贯彻新发展理念推动工业经济高质量发展的意见》等一系列文件，要求全省工业在求新、求变、求强方面下功夫，朝着高端化、智能化、特色化、绿色化方向稳步迈进。

沈鼓集团、新松机器人、大连冷冻机公司获批国家高端装备制造业标准化试点。作为全国重要的装备制造业基地，制造业一直是辽宁工业的顶梁柱。2018年，辽宁装备制造业增加值增长10％左右，新增高新技术企业超过1000家，高技术产业增加值增长19％，这些数据充分说明辽宁工业的创新能力正在不断增强。

项目建设是推动辽宁经济发展的重中之重。去年9月，投资额超千亿的恒大集团4个项目在辽宁同时举行奠基仪式，从谋划到项目落地仅仅用了4个月的时间；12月27日，华为人工智能产业基地落户沈抚新区，标志着双方将共同打造全国智能产业发展的新高地……

作为先行指标，工业用电量和货运量是工业运行的晴雨表。2018年，全省工业用电量增长7.9％；铁路货运量增长11％；辽宁规模以上工业增加值比上年增长9.8％，提高5.4个百分点。

增速数据的背后，是辽宁经济结构的持续优化，增长动能的加快集聚，质量效益的明显改善。2018年，工业增速位居全国前列，成为拉动经济增长的主要动力。固定资产投资增长3.7％。工业机器人、新能源汽车、机床数控装置等高技术产品产量均实现增长。

在民营企业助推辽宁高质量发展大会上，全省各市、沈抚新区与民营500强企业共签约76个项目。

营商环境建设永远在路上

从“投资不过山海关”到“辽宁再度受青睐”，从“经济下行压力持续加大”到“稳之基更牢、好之势更强”，从在全国经济版图中的“黯然失色”到呈现出“一抹亮色”……

这个转变，是辽宁省委、省政府带领全省人民求真务实、真抓实干拼来的；是顶着面子上难看的压力，认真地挤压水分，夯实经济数据换来的；诺必践、行必果，这更是以极强的勇气与决心取得的。

“以优化营商环境为基础,全面深化改革”，这是2018年9月，习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时提出的要求。

发展的竞争，很大程度上是营商环境的竞争；干部作风的转变，一个重要体现是营商环境。辽宁省委书记、省人大常委会主任陈求发曾严厉指出，过去政府服务效率不高、行政执法随意性大、设置或抬高门槛搞地方保护、市场监督不到位、市场主体权益不平等、政府审批中介服务不规范、新官不理旧账、违约成本低等，这些都是营商环境的痛点和堵点。如果不消除这些痛点，不疏通这些堵点，就难以适应市场经济发展的要求。

刀刃向内，破除沉疴，辽宁向营商环境要发展效率。2016年，辽宁出台东北首部规范营商环境建设的省级地方法规；2017年，辽宁成立全国首家省级营商环境监管机构；2018年，辽宁提出“打造发展环境最优省”的目标，辽宁进一步吹响发展民营经济的号角，为企业扎根辽宁提供有力支撑。

“营商环境建设永远在路上，只有进行时，没有完成时。”辽宁省营商环境建设局局长周轶赢表示，辽宁要建设公平、公正、可预期的营商环境，让企业感受到政府提供的便利化支持。

2018年，辽宁实施了“证照分离”和“多证合一”改革，376项证照实现即办即给；为5717个重大项目和重点企业配备了“项目管家”；建设覆盖全省的“互联网＋政务服务”体系，开通8890政务便民服务平台。同时，整治政府失信行为，清理偿还政府欠款194亿元；清理证明事项530项，一般性经营企业开办时间压缩到3.5个工作日以内；省直部门行政职权精简17.7％，取消调整省级行政职权521项；减免税费1390亿元。

审批程序的“减法”做好了，市场主体的“加法”自然显现出来。“企业先后获得各种项目资金7000多万元，公司配套的光合蟹村科普体验区，仅用一年时间就完成了项目一期工程。”盘锦光合蟹业有限公司董事长李晓东说，“我们取得的成绩，都是借政策的东风。”

对于营商环境的改善，最敏感的当属民营企业。2018年8月末，民营企业500强峰会在辽宁举行，项目签约金额近3000亿元。2018年全年，辽宁各类市场主体达到343.8万户，新登记各类市场主体突破66万户，创历史新高。

解放思想才是持续的动力

2018年中秋节刚过，习近平总书记再次踏上东北这片热土。4天时间，行程两千公里，跨越东北三省，围绕深入推进东北振兴这一重大课题，实地考察调研并主持召开座谈会，沿途发表了一系列重要讲话。

总书记指出，东北在体制机制、经济结构、对外开放、思想观念方面存在“四大短板”。35天后，围绕补齐“四大短板”，一场“解放思想推动高质量发展”的大讨论在辽宁全省展开。

沈阳市梳理出30个重点问题作为讨论内容，以各级领导班子和领导干部为重点，面向全市广大党员干部群众进行开放式研讨；葫芦岛市坚持问题导向，围绕60个方面的问题展开讨论，从思想深处查摆问题，注重解决机制体制、经济结构、开放合作、思想观念、民营经济等方面存在的短板；辽阳市查摆出制约振兴发展的问题176项，着力破除制约高质量发展的观念束缚。

破除陈旧的思维惯性，祛除过度“求稳”心态，摒弃“官本位”思想，把一切不利于振兴发展的落后观念都从思想深处拿到阳光下曝晒。

在辽宁的全面振兴中，经济发展滞后是“表”，体制机制不灵活是“里”，思想解放不够才是“根”。辽宁省社科院副院长、研究员梁启东认为，解放思想要有真胆识，要下真功夫。工作业绩检验领导干部的责任，解放思想考验领导干部的担当。

为此，辽宁省委下定决心，提出“七破七立”：破除因循守旧、固步自封的思维，牢固树立改革创新、开拓进取的意识；破除以官为本、权力至上的思想，牢固树立服务第一、平等友善的意识；破除多诺少信、前后不一的不良习性，牢固树立依法办事、重信守诺的意识；破除坐而论道、说多做少的现象，牢固树立干字当头、实字为先的意识；破除视野狭窄、自我封闭的局限，牢固树立开放合作、协同发展的意识；破除不求有功、但求无过的心态，牢固树立勇于担当、主动作为的意识；破除坐等靠要、怨天尤人的思想，牢固树立自力更生、奋斗自强的意识。

新旧动能接续转换任务较重，实体经济面临不少困难，民营经济发展不充分……《政府工作报告》中关于问题的剖析，彰显了辽宁振兴发展的决心和规划长远的襟怀。

思想不解放，就很难看清症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。面对未来，只能选择持续解放思想，不断探索创新，切实提出深化改革破解矛盾的方法对策。

40年前，思想解放与改革开放相互激荡，观念创新与实践探索互相促进。

如今，思想再解放，必将为辽宁的全面振兴、全方位振兴提供强大的动力。