让老城老而不衰 魅力常在

上海历史文化风貌区——马勒别墅

文/王克剑

李克强总理在今年的政府工作报告中指出：“城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀”。

开展老旧小区改造提升是践行以人民为中心发展思想，满足老旧小区居民日益增长的美好生活需要，是人民群众安居乐业、共享改革发展成果的重要举措。

日前，发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》要求，以推进老旧小区改造、完善社区及周边区域活动和综合服务设施、开展生活垃圾分类等为着力点，办好群众关注的“民生小事”。

推进老旧小区改造提升，有利于改善居民的居住条件和生活品质，提高群众获得感、幸福感、安全感；有利于加强和创新基层社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局；有利于应对老年化，我国城区大部分的老年人生活将来还必须通过居家养老加社区服务来解决，但前阶段所建的多层住宅绝大多数缺乏电梯和按老年生活所需的特殊卫生间等必备设施，须由地方政府或社会组织牵头组织实施节能和适老方面的改造，这样可以降低全社会的养老负担；有利于承载城市的记忆，老旧小区往往建在城市中心，城中心的生活画卷是人们对这座城市最深刻的印记。因此，老旧小区改造提升工作受到老旧小区居民的极大关注，让老城老而不衰，魅力常在，是老旧小区居民的期盼。

如何推进老旧小区改造提升工作，对此，住建部部长王蒙徽指出，“在老旧小区改造中，要坚持问题导向，顺应群众期盼，先民生后提升，明确近远期老旧小区改造的重点和内容。并坚持因地制宜，精准施策，结合本地和小区实际，共同制定科学的改造方案”。

抓紧老旧小区改造提升，要强化顶层设计，明确老旧小区改造提升工作方向目标和基本框架，明确老旧小区改造提升项目在前期准备、项目实施、后期管养等阶段的工作任务和主体责任，加快改造进度，提升改造质量，建立有利于更新改造的政策机制。

抓紧老旧小区改造提升，要做好历史文化建筑保护。对涉及历史街区、历史风貌区、历史建筑的老旧小区，编制改造方案时必须明确按照国家和地方《历史文化名城保护办法》等规定，严格做好改造范围内历史建筑和文脉肌理的保护。结合各改造小区的实际，推行不同解决方案和模式，把老旧小区改造和文明社区创建、绿色环保社区创建融为一体。

抓紧老旧小区改造提升，要坚持以人民为中心，充分运用“共同缔造”理念，激发居民群众热情，调动小区相关联单位的积极性，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。要构建城市社区多元共治机制。通过改造工作对街区、社区的市场、公厕、绿地、停车场等基础设施和配套服务设施进行补强，要运用“共同缔造”理念，通过系列社区活动、社区营造等方式和方法，谋求社区居民社区认同感、社区参与感的提升，充分激发居民群众热情，调动社区相关联单位的积极性，共同参与社区改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

抓紧老旧小区改造提升，要明确老旧小区改造资金来源。老旧小区改造所需投入巨大，资金筹措是最关键的环节和保障。充分发挥政府投入的支撑与引导作用，合理分摊、消化资金压力。要积极引入市场机制，吸引房地产开发企业和社会资金参与改造整治。（作者系城市建设杂志社社长）