新型城镇化与人的城镇化

文/王克剑

城镇化是现代化的必由之路。新型城镇化是中国城镇化的大势所趋，是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑，更是建设美丽中国的内在要求。

改革开放以来，我国城市规模不断扩大，城市经济实力持续增强，城乡面貌焕然一新，城镇化建设和城市发展取得了举世瞩目的成就。近年来我国城镇化水平进一步提高，城市发展质量明显改善，城市功能全面提升，为全面建成小康社会铺就了一条坚实的道路。截至2018年，我国城镇化率已达到59.58%，但与发达国家的城镇化率80%左右的水平相比，尚有较长的路要走。实现以人为核心的新型城镇化，还有一些具体的问题：

以人为本，消除城乡户籍壁垒。在城镇化快速发展的过程中，受城乡二元结构体制的影响，大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。如农业转移人口在城市工作，虽尽一样的义务，却不能享受一样的待遇。因此落实推进农业转移人口市民化，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合尤为紧迫。以人为本，逐步消除城乡户籍壁垒，让有能力在城市稳定就业及生活的人真正融入城市，使人们共享城市发展成果，真正实现人的城镇化。

以人为本，提升城镇质量内涵。近年来，城乡居民生活水平快速提升，人们期待有更清新的空气、更便捷的出行方式、更安全可靠的医疗养老保障……对此，推动我国城镇建设模式转型发展迫在眉睫。在新型城镇化发展方面，具体实施绿色城市、智慧城市、海绵城市、低碳城市以及特色小镇建设，更加注重城镇发展的内涵，让“里子”“面子”同步发展。同时，通过完善城乡公共基础设置建设，构建普惠城乡居民医疗、养老保障体系，打赢脱贫攻坚战等一系列措施，我国城镇基础设施质量显著提高。此外，通过实施生态优先，绿色发展为向导的高质量发展模式，我国国土绿化面积大幅度提升，节能环保产业蓬勃发展，新型城镇化质量显著提高，生态文明正在走进千家万户，城乡居民逐步过上了碧山清水环绕，鸟语花香常在的生活。

以人为本，促进人的全面发展。新型城镇化的核心，是人的城镇化。推进新型城镇化，关键是要以人为本，全面提高城镇人口素质和居民生活质量。未来城市的竞争，关键是人才的竞争。栽下梧桐树引得凤凰来，留住人才，关键是靠城市自身发展的潜力。因地制宜探索城市发展路径，促进产业高质量发展，增强城市经济实力，增加就业机会，提升生态环境质量，做好康养产业等配套服务，提高城市柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀，切实在发展中解决百姓诉求，补齐民生短板，构建“人人参与、人人尽力、人人享有”的城市，让人在新型城镇化发展中实现自身价值，促进人的全面发展。（作者为中国城市建设杂志社社长）