剑言城市 | 新型城镇化建设为“郡县治天下安”赋予新内涵

文/王克剑

推动新型城镇化与促进乡村全面振兴已成为今年的工作重点。其中，县城作为城市与乡村的主要连接点，肩负着提升新型城镇化质量与促进乡村全面振兴的双重任务。

5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出，县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型城乡关系具有重要意义。

据数据显示，2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人，包含1472个县，394个县级市。其中县城常住人口约1.6亿人，县级市的城区常住人口为0.9亿人，县城及县级市城区人口占我国城镇常住人口的近30%。这意味着，我国30%的城市人口实际居住于县城。

古语云：“郡县治，天下安。”县城及县级市作为我国现代新型城镇化建设的主要一环，近三成的人口基数影响着社会生产、生活的方方面面。近年来，我国县城的发展面临诸多挑战，县城之间差异较大，既有GDP过千亿的县市，也有不少仅靠财政转移支付度日的县市；部分县市发展盲目创新、缺乏特色；“空心化”问题严重；“城市病”现象有所凸显。

2022年，我国现代新型城镇化发展的重要任务就是以县城为核心，以生产、生活、生态、安全为要素，全力发展各县城特色，全面提升县城的核心竞争力。

现代化县城建设需考虑地域实际发展需求及所拥有资源，补足短板弱项，大力发展特色县城。加快推进县城产业配套设施提质增效、基础建设提标扩面、生态保障提级扩能，全面提升县城的综合发展水平，为扩大我国内需战略，畅通国民经济循环，提供有力的支撑。

我国县城发展需从大局出发，统筹兼顾，系统把握功能定位，分类引导县城发展方向。以大城市为中心的周边县城，鼓励其融入城市群及大城市发展战略之中，承接制造业、物流业等领域任务；加快专业功能县城培育，发展县城特色经济及支柱产业；有序推动农产品行业发展；绿色创新县城生态环境建设；科学引导人口流失县城转型发展。

县城的发展不是单一的建设，而是区域内的协调与融合发展。县城作为连接城市与乡村的关键节点，既有利于缓解中心城市压力，疏解部分非核心功能，助推形成与城市交通便捷、功能互补、产业配套的卫星县城；也有利于促进城乡融合发展，县城居于城乡之间，正是农民进城就业安家、城乡要素跨界配置和产业协同发展的天然载体。县城融入城市，城市带动乡村，县城的建设，优化了新型城镇化发展格局，助推了乡村的振兴发展。新型城镇化建设为“郡县治天下安”赋予新的内涵。（作者王克剑：城市建设杂志社社长、中国亚洲经济发展协会常务副会长、中国扶贫开发协会副会长）