南京市首个一刻钟便民生活圈“社区营造（规划）师”试点落地项目投用

  原标题：南京市首个一刻钟便民生活圈“社区营造（规划）师”试点落地项目投用——

  “小广场更新”，带动社区一同成长

  70岁的南京市回龙桥社区居民田燕最近养成了新习惯。每天早上买完菜，她都顺便溜达到社区改造后的小广场坐坐，遇见老街坊就聊几句。曾经这里是一处空地，因找不到地方坐，来往居民少有停留。

  去年底，作为“回龙桥社区成长计划”的首个建设项目，位于回龙桥路的便民小广场正式投用。虽然占地只有100平方米，改造过程却用了一年半。

  这是南京老城再普通不过的一个更新项目。但小广场背后，社区、政府部门、社会公司等各方都在经历一轮前所未有的成长。

  众筹创意焕新“边角料”

  被内环西线、中山北路两条城市主干道“包围”的回龙桥社区，时光在这里走得缓慢。

  1.2万人“挤”在0.48平方公里的片区内。只够两车并排通行的蜿蜒道路旁，烟酒店、水果店、小吃店等商铺林立，具有128年历史的江南陆师学堂等老建筑藏在巷陌，回龙桥小学、南师附中与居民区隔墙相望……2022年6月，由南京市区商务、规资等多部门签约共建，把回龙桥社区作为南京市首个一刻钟便民生活圈“社区营造（规划）师”试点，开展城市更新。

  作为社区规划师团队的南京本土社会组织“邻里柿”，全程参与了该项目。负责人陶梅钰在街巷间穿梭数次，很快发现这里的缺憾：交通动线过窄，每到上下学高峰期，人车拥堵是常态；指引标识不清晰，七拐八绕地找一处房子要费很大劲；公共活动空间不多，居民们坐在马路边、破凳子、老树根上聊天。

  随后回收上来的数千份问卷调查结果，直接指向了久藏在居民心中的渴盼：对小修小补的需求大、希望社区环境进一步提升。与过去的城市更新交由指定设计院不同，社区规划师们此次打算开门问计。“如果我找某家机构去实施，只能得到一种方案。但如果办成一项赛事，就能让多家设计机构‘卷’起来，从而最大范围收集多方智慧，选最合适的那个。”陶梅钰说。

  一个名为“回龙桥社区成长计划——创意设计节”的项目应运而生。短短一个月里，来自规划设计院、高校、建筑设计机构、广告公司的60余个团队报名，在线下实地调研后，提供了100多个设计方案。

  田燕还记得那个雨天的下午。社区的一处空地上，48份入围决赛的作品被做成展板悉数亮相，不少居民闻讯撑伞跑过来，给自己中意的方案投票，小广场出新、小区门头改造等热门效果图下方，贴着密密麻麻的色卡。“要是社区真能变成这样，那还真不错！”人群中有人说。

  大赛结果由线上线下居民投票和专家评审意见综合决定，最终评出各类奖项，并把其中的13个方案列入成果库，作为未来建设的项目备选。

  南京金宸建筑设计有限公司建筑师胡楠笔下的便民小广场，从纸上落到了地上，成为首个建设项目。占地100多平方米的便民小广场里，休闲座椅、背景墙、儿童游乐场、对弈桌、露天影院、景观树池、社区吧台等设施呈流线型分布，橘黄的主色调为老旧片区增加了一抹亮色。去年底，小广场正式投用。当晚，饭后散步经过的田燕一下子被惊喜到：“灯光一亮更好看。虽然天冷，已经有人在里面溜达。”

  特别是到春暖花开后，小广场人气骤增，“这里搞得蛮不错”“以后有地方坐了”，过去的城市“边角料”变身休闲好去处，居民们用身体“投了赞成票”。

  选择最要紧的事先做

  事实上，创意设计节启动之初，针对前期调研的居民需求，设置了公共标识导视系统、便民服务设施和特色商业店招设计等3个单元，获奖作品达13件。而小广场成为首个付诸实施的项目，这背后是各方取舍。

  以公共标识导视系统为例，入围作品中有5个社区导览图、1个路边指示牌方案，但在落地时难以推进。城管部门实地考察后认为，在人行道本就很窄的情况下，再加装、悬挂其他设施，不利于通行，片区老年人较多，日常出行有危险。社区规划师权衡后也认为，回龙桥片区以原居民为主，大家熟门熟路，对指示牌的需求并不突出。这一单元的设计最终没有成为现实。

  再如店招设计。以南京艺术学院学生为首的设计团队，为钟表店、花店、水饺店等量身定制了一批焕新方案，但回龙桥片区各类小商户多达142家，核心区域也有30余家。“如果要改造全覆盖，现有资金远远不够。如果先做试点，商户普遍不愿‘尝鲜’。”陶梅钰发现，商户都做熟客生意，薄利多销，门头焕新所带来的流量红利并不突出。

  相比之下，围绕一处社区空地的改造，较为容易落地：它没有明显的产权纠纷，不与城市管理制度“打架”，同时工程量不大，所用资金相对较少。更重要的是，它被寄予更广泛需求——问卷结果显示，18岁到60岁的各年龄段居民中，希望“优化公共绿地、广场”的占比均超过40%，其中更是有超过一半的人希望“将小型空地、边角地改造成公共空间”。

  “肩负着纯便民功能、不具备商业开发潜质的项目，往往难以吸引社会资本进场，同时位于老城核心区，受空间和管理政策的约束大。”在鼓楼区商务局副局长陈贯源看来，这种类型的点位会成为未来城市更新的常态，“改造过程中，要寻找并融合各方需求的最大公约数，选择最要紧的事先做，再争取‘每年做一件、年年有一件’。”

  各方都在适应新形势。胡楠坦言，过去公司参与的设计以水游城、桥北万象汇等大型商场为主，最小的体量也有4万平方米，此次社区改造相当于从白纸作画转向“螺蛳壳里做道场”，起初很难适应。“但进入存量时代，城市新商场的增速已经放缓，建筑的更新改造是大趋势，回龙桥是我们业务转型的首次尝试。”

  为此，她3次走访回龙桥片区，站在路边观察哪些人会在街边小广场逗留，和居民聊天。这位从业8年的建筑师不断向现实低头——便民服务间为了美观原本计划是“前窗后门”，但由于产权问题，围墙不能动，只能采用半开的一体式门窗；助手设计的大量装饰性元素，被胡楠一点点去掉，只保留了一面心形墙，为了透光还选择玻璃材质；广场设施为了耐用，临时改成强度更高的镀锌钢板，成本为此提高了1.5倍。

  “最深的感触是，过去是把自己放在‘玻璃罩子’里搞设计，这次真正融入了大众，每次动笔都要考虑它的实用性。”胡楠说。

  从改造到营造

  在外摆摊修补衣服30多年的郁叔叔、蔡阿姨老两口，终于有了遮风挡雨的一片天地。小广场出新中，社区规划师特地在围墙一侧设置了3间便民小厅房，和他们一同在回龙桥社区摆摊多年的另外两家“修补匠”，也一同搬了进来。

  这样的设计，最早出现在设计节的另一个参赛作品中。作者原本希望把亭房放在镇江路菜场的出入口，方便买菜居民“顺手一修”。但为此要牺牲两三个原有停车泊位，这对于停车位本就紧张的回龙桥社区，很不划算。

  可社区规划师们不愿就此放弃。“它的便民属性不可忽视，最终我们将这一元素融入了小广场，两个方案合二为一。”陶梅钰介绍，修补匠们搬进小亭房后，不用交租金，只承担日常电费。

  30多年相处下来，漂泊在路边、收几块钱就能换个拉链的郁叔叔老两口，早已成为回龙桥社区的一分子。此次搬家，田燕也由衷为他们高兴。“社区还专门给他们留了房子，不用风吹雨淋，我们不修东西也能来和他们聊聊天。”

  作为“回报”，回龙桥社区和修补匠们就公益服务达成约定，即在社区活动中，由后者每年提供不少于60小时的义务维修。郁叔叔一口答应下来：“都是服务街坊四邻，这不是应该的吗？”

  陈贯源认为，就从这一步开始，社区营造师要从社区规划师手中接过接力棒，在改造提升硬件设施后，进一步营造人文氛围、增强邻里黏性、激发社区活力。“特别是像回龙桥这样的老城生活区，社区营造师以及其他政府部门的多方参与，其实是在教会他们如何用好公共空间，以一场活动、一项赛事、一个节日，为老街巷打开新局面。”

  今年春节期间，刚投用的小广场迎来首次“新春送福字”活动，两小时里送出1000多副春联，“除了菜场，没见过这么多人”；年货市集上，小商铺里买不到的各地特产琳琅满目；南京脑科医院医生下社区义诊、南京公证处开展法律咨询，小广场的使用频率一下子增加了。“露天电影、小型演出、好物市集，我们能做的事情还有很多。”回龙桥社区党委书记徐节一下子看到更多可能性。

  从活动的组织策划，再到前期组织开展的数十次居民意见征求会、方案评选会，拟定商户入驻公约，举行抓阄签约仪式等，徐节认为，获得运营、打造社区的思路，比得到一个100平方米公共空间更宝贵。

  今年5月起，南京将正式施行城市更新配套文件《南京市城市更新社区营造（规划）师工作细则（试行）》，其中明确提出要建立“社区营造（规划）师”库，鼓励规划建筑、园林景观等各专业设计人才下沉至社区，开展社区营造（规划）。

  “城市更新是一项系统工程，需整体规划并促进公众参与。”社区营造专家、宁好城乡更新促进中心秘书长吴楠认为，社区营造（规划）师的核心作用，就是通过社区营造发掘闲置资源和潜力空间，采用参与式设计创造新空间，并策划居民共营使其持续经营。

  共营基础正一点点积累。胡楠记得，3个月的施工期内，还藏在围挡里的小广场已经激起一些居民的“保护欲”。有人隔三差五跑来问“什么时候修好”，有人凑到她耳边，建议在入口处加装个护栏，“不然电动车乱停”。

  这也让社区、政府部门、规划师们相信，设计节上储备的一批改造方案，都将慢慢地、一点一点地实现。就像他们在小广场中间专门种下的一棵桂花树，和社区一同成长、开花结果。（董 翔）