科学稳步发展新型城镇化

文/王克剑

第七次全国人口普查结果显示，我国人口总数达141 178万人，与2010年第六次全国人口普查数据相比，增加7206万人。其中，我国居住在城镇的人口为90 199万人，占63.89%；居住在乡村的人口为50 979万人，占36.11%。与2010年相比，城镇人口增加23 642万人，乡村人口减少16 436万人，城镇人口比重上升14.21个百分点。

随着我国以人为本的新型城镇化建设稳步推进，我国农业转移人口市民化，取得了明显成效，但仍存在城乡人口不均衡、户籍城镇化率大幅低于常住人口城镇化率等问题。人口集聚的新变化，既反映了城镇化和经济集聚的趋势性变化，也对提高城镇化水平、促进区域协调发展提出了新的要求。

持续深化户籍制度改革

近年来，我国城镇化率增长较快，尽管户籍人口城镇化率明显提高，但是普查结果表明，2020年我国人户分离的人口达到4.93亿人，约占总人口的35%。户籍城镇化率仍大幅低于常住人口城镇化率。

对此，应继续深化户籍制度改革，健全农业转移人口市民化机制。要持续放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度；全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽大城市落户条件，完善超大特大城市积分落户政策；健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制；依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。

促进区域协调发展

最新数据显示，我国流动人口有3.76亿人，10年间增长了将近70%。从流向上看，人口持续向沿江、沿海地区和内地城区集聚，长三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增长迅速，集聚度加大，而东北三省人口流出严重。

对此，要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，以缩小区域差距，实现可持续发展。要积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。要坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。

科学稳步发展城镇化

2020年我国常住人口城镇化率达63.9%，相较于2010年的49.7%，上升了14.2个百分点。10年间，我国常住人口城镇化率在突破50%后仍保持快速增长趋势，未来随着经济的持续发展，还将延续大规模的乡城迁移流动，预计“十四五”时期城镇化率可突破65%。

在城镇化高质量发展之际，科学稳步发展以人为本的城镇化尤为重要。要在区域协调发展基础上，科学推动城市群一体化发展，建设现代化都市圈，完善大中城市功能，适度发展超大特大城市；要持续推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强县城综合承载能力和治理能力，吸引更多人口集聚；要坚持产城融合，夯实实体经济发展基础，探索绿色产业发展，完善城镇、郊区、农村功能，实现多中心、组团式发展；要推进乡村振兴战略实施，走城乡融合发展之路，改善乡村生态环境，发展乡村产业经济，实现就地就近城镇化，不断优化城乡人口结构。（作者系城市建设杂志社社长）