剑言城市 | 全面推进乡村现代化新发展

文/王克剑

随着我国城镇化水平不断提高、人口老龄化程度持续加剧，乡村人口流失、传统行业衰退等问题也逐渐显现。关注乡村发展、提升乡村治理水平已成为当前我国乡村研究的新重点、新难点。

相较于传统乡村发展模式——自上而下的管理或干预式策略，以地方实际为基础，做好乡村规划、乡村建设、乡村治理，建立现代乡村发展体系，更能发挥乡村特色、激发乡村内生动力以及满足乡村居民的实际需求等。

乡村发展，必须以乡村规划为前提。我国的乡村规划需以农村居民为本，厚植乡村产业之基，发挥地方地域优势，以区域性、多样性、差异性发展特色乡村，优化地方产业格局，鼓励科技创新，促进城乡融合发展。

其次，加强乡村规划体系的空间整体性。对规划内容的区域性、全面性进行再次研究，一体化实现乡村工作、生活以及生态空间的整体性规划；综合规划整治以土地集中为基础的乡村土地；推进城乡权益平等，完善乡村规划发展体系。

同时，韧性规划也是现代乡村规划的重要环节。近年来，受极端气候变化影响，农村在面对洪水、飓风、干旱等自然灾害时变得脆弱，难以恢复。因此，需积极创新乡村韧性规划，提升乡村的主动应灾能力；动员乡村居民积极参与韧性规划，提高其应灾思维与能力。

此外，我国农村发展以农村建设为基础，其中，生态环境建设是重中之重。当前，我国农村发展、农村繁荣、农村富裕都离不开良好的生态环境作支撑。因此，完善的农村生态环境治理体系是现代农村可持续发展的前提。加强规划引领，整体确定永久基本农田与耕地、城镇开发边界、生态保护红线三根底线，健全监督管理体系，全面推动乡村产业生态化、乡村生态产业化，不断完善我国现代农村生态环境治理体系。

当然，加强农资市场监管，破解要素制约，畅通市场供应链，提高新型农业经营主体参与度，加大智慧农业推广力度，为农业生产“节本提效”，也是促进农村经济发展的必要手段。

面对我国乡村不断出现的人口流失、传统行业衰退的乡村收缩情况，从抵制到拥抱、从被动收缩到融合治理成为了当前乡村发展的主要态度。因地制宜激发乡村内生动力，充分发挥地方资源要素，耦合自下而上的干预策略，延伸聚焦空间的精明收缩内涵，发展完善“超越精明收缩”的现代乡村治理体系。

乡村规划引领乡村建设，乡村治理稳固乡村发展。我国的乡村发展既是乡村居民生活的重要保障，也是我国经济社会发展的重要支撑。以农业为根、以农民为本、以农村为源，全面推进乡村现代化新发展。（作者王克剑：城市建设杂志社社长、中国亚洲经济发展协会常务副会长、中国扶贫开发协会副会长）