剑言城市 | 高质量推进城市地下空间开发利用

文/王克剑

随着城市化进程的加速，城市地上空间的限制与日俱增，土地资源的紧张成为制约城市可持续发展的重要瓶颈。因此，深入拓展城市空间，合理利用城市地下空间，成为当前人们关注的焦点。地下空间作为城市发展的重要资源，具有广阔的开发潜力，不仅能为城市提供更多的基础设施支持，还能有效提升城市的综合承载能力。

7月31日，自然资源部印发的《关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》指出，统筹推进城市地下空间合理开发利用，充分挖掘地下空间资源潜力，提高土地要素配置的精准性和利用效率，使优势地区有更大发展空间，增强城市综合承载能力，促进经济社会高质量发展。

加快推进城市地下空间的开发利用，需要建立科学合理的规划体系。地下空间作为城市三维空间的重要一环，与地上空间存在紧密的功能联系，二者必须有机统一、相辅相成。以促进城市地下空间资源优化配置和高效利用为目标，细化土地管理政策单元，系统构建地下空间资源调查技术和标准体系，科学开展城市地下空间资源综合调查评价，确定地下空间的开发潜力和限制性条件。在此基础上，加强区域地下水位变化调查监测和影响分析，明确开发的重点区域、开发深度及功能定位，评估地下空间资源环境承载能力，明确可利用资源的规模、质量和三维空间布局。

同时，地下空间开发涉及多个领域，包括交通设施、综合管廊、公共服务设施等。因此，在规划过程中，还需根据地下空间的功能特点进行分类指导。如，交通设施的地下空间开发需与地铁、轻轨等公共交通设施相结合，综合管廊可根据城市的基础设施需求进行布局。合理且系统地分类规划有效提高地下空间的利用效率，避免空间损耗及资源浪费。

其次，地下空间的开发需要依托健全的用地供应政策体系。传统的地上空间开发往往通过土地出让、租赁等方式进行，而地下空间的开发则需要在此基础上进行创新。地下空间的开发权与地上土地的使用权存在密切关系，因此在供应政策上需要充分考虑地表与地下的协同关系，明确地下空间开发的准入条件，确保开发过程中的科学性和合理性。

在具体操作层面，差别化的土地供应方式是方法之一。对于符合特定条件的地下空间开发项目，如城市公共交通配套设施的开发，可以通过协议出让或租赁的方式进行供应。此外，对于地下三层及以下的开发项目，地方政府可以根据实际情况，实施地价减免的优惠政策，降低开发成本，从而鼓励更多的企业和投资主体参与到地下空间的开发中来。构建灵活的土地供应政策，不仅能够提高地下空间的开发效率，还能有效缓解城市土地资源紧张的问题。

此外，地下空间的开发还涉及到复杂的产权管理问题。由于地下空间与地上空间具有不同的权属关系，因此在不动产登记时，需要根据地下空间的实际情况，实行三维立体的权属登记管理。这不仅能够保障地下空间使用权的合法性，也能为未来地下空间的交易和利用提供便利。

最后，城市地下空间的开发利用不仅是对技术和管理的挑战，更是一项关系到城市可持续发展的战略性任务。通过强化规划引领、优化供应体系、加强产权保护和政策支持，城市地下空间既可以为城市提供更多的基础设施支持，增强城市的综合承载能力，还可以不断提升国土空间保障能力，为经济社会高质量发展和高水平安全提供更好的要素支撑。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）

（编辑：贺俊艺）