“小城市病”来了，该怎么办？

文/王克剑

在快速城镇化的背景下,随着大城市对人才、资源的集聚效应不断增强,介于农村与大城市过渡地带的小城市,正在经历“小城市病”的困扰。

小城市面临的问题,既有大城市的通病——人口集中、交通拥堵；也有小城市的特点——比如文化生活贫乏、产业空心化等。

我国整体上还处于一个小城市占绝对多数的城镇化分布形态，总共有1800多个城市属于小城市,小城市在新型城镇化进程中的发展质量高低,是决定我国城镇化发展顺利与否的大问题。

“小城市病”主要指城区常住人口少于50万规模的城市出现的人口流失、经济增长乏力、资源枯竭、就业艰难、文化荒芜、发展动力欠缺等问题。

我国较高层次的文化资源,几乎全部分布在以北京、上海、广州等大都市为主的中心城市。即使在沿海发达地区的小城市,其城市公共文化场所与高层次文化场所资源也都普遍缺乏。在绝大多数的小城市,诸如美术馆、博物馆、画廊这些象征文化品位的时尚文化空间几近缺失。90%以上的小城市没有自己本市的美术馆建筑和两所以上的免费博物馆,画廊更是少见。  

小城市经济增长乏力，主要表现在产业发展落后、产业结构单一,导致经济活力日趋弱化。因此,大量小城市都存在就业门类少,就业机会紧张,静态失业率较高,人口外流明显的现象，一半以上的人口依托少数几个企业或行业就业。

医治“小城市病”，关键是要促进小城市治理体系和治理能力现代化。

一是城市发展渠道要从招商引资转变为招才引智,人才资源可以是治疗“小城市病”的一种方式。  

二是城市发展方式从扩大增量转变为优化存量。优化存量可以是化解“小城市病”的一个突破口。

三是建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化小城市。特色将是未来每一个小城市安身立命的基础,没有特色就没有竞争力。而特色需要从城市既有的存量上去挖掘,去找到城市有竞争力的一面。注重城市的卫生环境、市容市貌建设,展现城市的良好形象,从既有的基础上提炼和培育城市文化。

四是城市发展取向从搬迁移植转变为交流合作。以往小城市招商引资都是希望把大城市的项目和资源直接移植到本地,这样可以快速增加GDP,但许多并不成功,归根到底还是小城市的“土壤”不适合。采取交流合作的方式对接城市产学研的高端资源,不强求生产中心、研发中心、人才基地落户,而更加看重交流合作带来的带动效应,既能减少搬迁移植的风险,也能为小城市带来更多本地化的内生动力。

五是国家应当考虑出台政策,鼓励小城市本地资源的优化升级。路径是嫁接外部资源,是以小城市为主对外合作，通过互利双赢的合作带来小城市产业、人文环境的量变,继而寻求发展上的质变。这是小城市必须正视的一条发展道路。（作者系城市建设杂志社社长）