提升空间治理水平 科学应对突发事件

文/王克剑

一场来势凶猛的新冠肺炎疫情，从湖北武汉向全国各地蔓延，截至目前，已有31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团出现确诊病例6万3千多例，防范形势异常严峻复杂。疫情的蔓延，给人民群众的生命安全和身体健康造成重大的威胁。

历史经验告诉人们，战胜凶猛的传染病，除了治，更大的重点在于防。从城市空间治理角度看，抗击疫情关键在提升城市应对能力，才能对突如其来的疾病或灾难防患未然，科学高效应对。一个健全的城市治理体系，应该包括常态化城市治理和非常态城市应急治理两大部分。

因各类病毒、细菌引发的传染性瘟疫，是人类应对城市重大突发公共事件的非常态城市应急治理。2003年肆虐我国多个城市的SARS病毒，重启了我国城市空间应急治理体制的篇章，也唤醒了人们对城市空间治理的重视与研究。

城市空间是城市各种活动的载体，是人类的各种活动要素及其相互作用直接影响并制约着城市空间分布格局和运动过程。城市空间治理就是根据经济发展阶段和社会发展特点，借助政府、社会、市场、民众等多元力量，协同共治社会发展中遇到的矛盾和问题，通过多种渠道影响城市发展的模式。一方面，城市空间治理会对自然环境产生影响，比如影响气候、水源和土壤环境等品质，因而影响城市居民的公共健康。另一方面，居民个体的生活环境如开放空间、道路交通环境、街道环境、当地饮食环境等都会在很大程度上影响城市公共健康。

当前我国城市更多的是“空间管理”而非“空间治理”。在我国城市空间管理的过程中，社会组织的力量相对薄弱，社区和公众的参与度有限，主要是依靠行政主导。如果行政管治层面出现问题，就会缺乏补救机制，造成严重后果。这次武汉疫情蔓延很大原因与此有关。

城市空间治理要坚持“以人民为中心”。在公共空间的设计、建造和使用过程中要为身处其中的人们创造安全、健康、公正的环境，采取灵活、前瞻、有效的策略，通过土地利用、公共设施和道路交通系统等环境要素的布局和优化，提升生态品质，便捷城市民众生活。

城市空间治理要尊重科学规律。发挥好城市规划的协调性，让城市的服务保障能力与城市战略定位相匹配，让城市人口资源环境和城市战略定位相协调，并且引导城市空间治理在科学化、精细化、智能化方面深耕。

城市空间治理要建立评估预警体制。通过日常生活中对空间环境、公共空间、公共健康等方面进行监控，对其健康影响进行评估，防患于未然。而在传染病发生后，依据城市规划空间信息系统，科学划分防疫片区，配合“分级诊疗”，保障后勤供应，保障城市有序运转。

城市空间治理要强化跨学科合作，尤其是城市规划与公共卫生这两方面的合作。要注重城市规划、国土空间利用等方面与公共健康卫生、社区医疗保健等方面的协调及合作。通过跨学科合作逐步完善城市突发事件应对体系、提升社会治理能力，保障人民生命安全和身体健康。（作者系城市建设杂志社社长）