守住底线 全面推进城乡融合与协调发展

文/王克剑

新冠肺炎疫情的发生，让我们认识到了更多以往存在但又经常忽视的城乡发展不平衡问题。正如恩格斯所说，“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。”如何科学妥善地处理好城与乡两者间的关系，在一定程度上关系着新型城镇化发展的纵深程度。

改革开放以来，我国在统筹城乡发展方面取得了显著进展，城镇化已突破60%。由于此次新冠肺炎疫情发生时恰逢春运，大规模的人口流动加速了疫情的传播，给防控带来了压力。同时，应该注意，如此高的城镇化率并没有使大规模的返乡潮下降，不仅如此，这次疫情还暴露出诸如城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题……促进城乡融合与协调发展势在必行。

首先，要健全农业转移人口市民化机制，逐步破除城乡区域多元化限制，提升城市的包容性。近年来，我国城乡面貌发生了很大的变化，但典型的户籍、教育、社保等多方面的复杂结构仍然存在。要促进城乡融合发展，就必须要打破传统区域多元化束缚。因此，要全面有序深化户籍制度改革，从放宽区域性城乡户籍限制直至全面放开城乡户籍管制，进而深化基本公共服务制度改革和城乡住房体系改革，实现基本公共服务常住人口全覆盖，让非城市户籍的城市工作人员能稳定生活下来，同时通过非城市功能项目的疏解以及农村土地流转等各项政策引导而实现真正的城乡融合。

其次，深化落实“就地城镇化”政策，实现乡村振兴与新型城镇化融合发展。促进城乡融合发展，提高农村收入水平，就要搞活乡村经济，完善促进农民工资性收入增长环境、健全农民经营性收入增长机制、建立农民财产性收入增长机制、强化农民转移性收入保障机制、强化打赢脱贫攻坚战体制机制。通过制定相关的财政、金融、社会保障等激励政策，增加农村就业机会，不仅让更多农民在家门口就业、增加农民收入、提高农民生活水平，实现就地城镇化，还能让农村吸引各类人才返乡入乡创业。对于建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村发展意义非凡。通过缩小城乡收入差距，真正实现乡村经济振兴，促进城乡融合发展。

最后，要加快补齐农业农村发展短板，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。我国农村公共服务现存在的明显短板，这也是实现城乡融合发展必须要跨越的鸿沟。要补齐城乡差距的短板，需要从提高城乡公共服务水平、加快城乡基础设施建设等出发，通过建立城乡教育资源均衡配置机制、健全乡村医疗卫生服务体系、推进城乡公共文化服务体系、完善城乡统一的社会保险制度、统筹城乡社会救助体系、建立健全乡村治理机制等具体措施，切实提升城乡在基本公共服务普惠共享方面的融合发展。实现农村基础设施条件的改善和公共服务的全覆盖，有效解决城乡发展不平衡的问题，才能有力促进城乡融合与协调发展。（作者系城市建设杂志社社长）