河北省肃宁县：“四个全覆盖”典型样板 “光环下阴影”凸显另类

本社记者：周国君

近日，我社接到河北省肃宁县梁村镇尚辛庄村群众的举报。情况反映概述：1、尚辛庄村是沧州市市级贫困村。村里经济支柱产业之一是村西南100多亩梨树。2014年以来，该梨树地的东边区域突然出现砍伐的现象，且比较严重。村民发现后立即举报到镇政府、派出所、林业局、县政府。到当下也没有使乱砍盗伐经济林的犯罪行为得到遏制。村干部知情而不制止，进入冬季的现在又有两块近10亩的梨树被砍伐。近二十个月来，尚辛庄村的经济林梨树被砍伐达26亩之多。相关的政府部门、相关林业主管部门、相关职能（部门）都没有出面进行制止。2、2015年1月开始，村民代表、村代会、党支部、村委会、村监会依次选举，开展村级换届选举工作在尚辛庄村今年没有如期进行。村级组织换届选举搁置近一年没有完成。肃宁县推行的农村社会管理“四个全覆盖”工作模式，是河北省，甚至全国的先进模式，是加强农村基层党建工作的一个创新，是推进农村社会管理的新样本。可是梁村镇尚辛庄村已经成为肃宁模式的光环下的阴影。3、多年来，尚辛庄村由于村务的不公开；党支部的领导不力；村监会的无为，村里的管理一片混乱。村党支部书记、村委会主任实施的领导与管理行为成为群众的举报的焦点。

肃宁县梁村镇尚辛庄村凸显的问题，引起一系列社会矛盾，并引发了社会不安定因素。致使村风不整、民怨四起，信访甚至上访不断发生，该村维稳不容乐观。为此，我社采访组于2015年12月27日—29日对肃宁县梁村镇尚辛庄村的相关事宜进行采访调查了解。

——“四个全覆盖”村级换届工作的另类

肃宁县从2011年5月开始，推行“四个覆盖”，最终目标是让广大农村社会和谐稳定，让广大农民安居乐业。2011年7月，习近平同志对肃宁县“四个覆盖”作出重要批示：“把分散的农民重新组织起来，是加强农村社会管理，推进农村发展的现实需要。肃宁县推进‘四个覆盖’进一步健全了农村基层组织群众、宣传群众、服务群众的组织体系，对加强农村社会管理、推进社会主义新农村建设具有重要意义。效果也不错，值得总结推广”。2012年7月5日，时任河北省委书记张庆黎就“四个覆盖”工作开展等情况到肃宁县调研时指出：“四个覆盖”是肃宁县广大干部群众的创举，……要进一步认真总结肃宁县“四个覆盖”的经验，在不断丰富完善、总结提高的基础上，因地制宜适时在全省大力推广，努力实现农村经济社会更好更快更大发展。沧州市、河北省把学习推广肃宁经验作为当前农村工作的一项大事来抓。

2015年肃宁县村级组织换届工作开始，工作任务是完善推行了农村社会管理“四个覆盖”工作模式，即：基层党组织全覆盖、基层民主组织全覆盖、农村经济合作组织全覆盖、农村维稳组织全覆盖。就是以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织和维稳组织为骨架，以服务群众和协调、整合农村各方利益为职能，打造一张覆盖整个农村和广大农民的管理服务网络。作为这次村级换届工作的一个基本方向，也是焕发和调动农民巨大创造热情的一个根本保障的换届政治任务。

殊不知，肃宁县梁村镇尚辛庄村的村级组织换届却没有进行而流换了！

记者在尚辛庄村对三名党员、多名村民了解到：1、“四个全覆盖”实施前的2003年，该村的党支部书记是由梁村镇党委委任镇干部张红水担任，并组建了两委班子的。“四个全覆盖”实施开始到2014年3月，张红水一直在任该村支部书记。由于村民举报支部书记有违法违规行为，县纪检委组织了调查并给予他处分。镇党委认为张红水委任11年之久的党支部书记，再不易担任而调回镇里。2015年村级组织换届工作开始，在村里党员中难以进行选举产生党支部书记，镇党委又是委派了支部书记，由镇信访站、包村干部郭建明同志担任。2、村民委员会组织，该村委会主任在实施“四个全覆盖”开始至2015年的换届，由张国庆担任。2015年换届工作中，由于群众的举报原支部书记与村委会主任的违规违法，县纪检委组织调查并对个别人进行处分，加之多种问题与阻力，换届工作停滞。原村委会的人员现在是协助党支部进行村务工作的村委会工作人员，不是选举产生的。换届不成而留守村委会。3、村民代表、村代会、党支部、村委会、村监会依次选举工作在这个村都没有按照相关规范、程序进行。委任、留任成为这个村的特殊特色。

记者向梁村镇进行采访调查尚辛庄村“四个全覆盖”、“换届工作”。镇党委委员、武装部长、包片领导李部长讲：“四个覆盖在梁村镇的尚辛庄村很难进行。主要是村里的派性矛盾比较大；其次是原村书记是镇委派的，且担任时间较长，产生的矛盾就多。四个全覆盖、换届选举工作确实在这个村难以实施。镇党委、镇政府为了村务工作的进行，就采取委派党支部书记挑头来完成村里的工作。”

记者问：“这个村的换届工作难道就不进行了？村民委员会换届也不能断届、停届啊！这么大一个村，党员较多，就党支部书记为什么长时期是由上级委派？肃宁县“四个全覆盖”是全国的基层政权建设、村级组织管理的先进样板，且全县已经全部覆盖了“四个全覆盖”。为什么这个村没有完成？”

李部长说：“这个村的派性斗争比较厉害，工作的确没有完成”。

记者：“有问题才解决问题，“四个全覆盖”不是单一的政治口号与形式，也是解决村级组织建设的方法与步骤。“四个全覆盖”的实施中，该村问题突出较多，原任村级组织的干部产生较多的违规行为，县纪检委多次查询该村的问题。为什么“四个全覆盖”时，不把这个村的问题进行彻底的解决？一推再推而造成现在的难换届局面？镇党委是如何向县委、县政府对这项工作进行汇报的？”

李部长说：“这个村派性矛盾强烈。“四个全覆盖”、换届也难以完成，对县里也进行了汇报。”

“四个全覆盖”是一个样板典型! 尚辛庄村在肃宁县也成为了一个另类的样板与典型。由于多年来基层党委、政府的形式性、应付性工作，使一个村党支部在本村党员内不能够选出支部书记。委任、派任成为工作的一个方法，一派就是十年之久。该村在这十年来发展党员数量并不少，到换届时又是委任派任。村民反映村干部不作为、乱作为问题，甚至有违纪违法的行径产生。面对反映，职能部门推诿、纪检委也在迁就。“四个全覆盖”是一个好样板，但是这个样板舞台需要社会各方面的力量配合来完成。当下尚辛庄村的问题，不是单一的什么村里派性问题，而是多年没有按照党组织原则、村民委员会组织法、“四个全覆盖”规矩程序进行工作的结局。由于工作的上的简单与失误，也冥冥之中培植了许多的恶习产生。村里的派性问题没有通过“四个全覆盖”得到解决，反而是村务的管理又突显出诸多问题，也使的村干部任性工作凸显出干群关系的紧张，也呈现出村干部的违法违规违纪的事情发生。

2015年秋冬之交砍伐的梨树现场

——“四个全覆盖”尚辛庄村呈现的怪相

2011年5月份以来，肃宁县大胆创新，在全县探索推行了农村社会管理“四个覆盖”工作模式。而尚辛庄村使基层矛盾和问题却及时反映出来，并难以得到有效的解决。

反映一：梁村镇是肃宁县特色农业鸭梨发展基地，栽种面积达2.1万亩。尚辛庄村是一个市级贫困村，梨树是该村集体唯一的经济支柱产业。该村对仅有的近100亩梨树进行了分片承包经营。东片60多亩由张广会等人联合承包；西片30多亩由张洪檁等人联合承包。去年4月份开始，在没有办理任何砍伐批准手续前提下，在东片的60亩梨树地上出现了砍伐的现象，也正是在任村主任（张国庆）承包经营的梨树流转他人后而首先实施了砍树种地。村民向村、镇、县三级的相关职能部门进行了举报。林业部门也没有对这个违法行径进行有力有效的遏制，相关的违法犯罪行径没有得到惩处。由于过去的行为没有得到处罚，2015年秋冬之交又有效仿者，近期又有砍树复耕的事情产生。

镇党委包片领导武装部长说：“2014年4月份，村民反映有人在砍伐梨树，我们即使进行了制止。后来县林业局也进行了经济处罚。”

记者：“经济处罚就算了事吗？这样大面积的砍伐经济林，这是在犯罪。”同时记者提出建议，希望镇党委、政府尽快调查并制止这种行为的发生。

村民反映：于2014年4月13日，在没有办理任何手续的前提下，突然盗伐、集体产权梨树7亩左右，村民发现后立即举报到镇政府、派出所、林业局、县政府。相关部门多次阻拦，但4月14日又砍伐了3亩梨树，到4月20日就砍伐13亩多（林木积材20立方米以上）。党员代表、村民代表多人多次到肃宁县多部门举报、控告，砍伐者没有受到任何机关和执法部门的任何处理。也没有任何相关机关、部门向实名举报人作出说明或答复。

林业局有一位同志讲到：“经济林品种退化、树龄老化、产量降低、经济收入低下，对个别经济林需要改良是可以办理相关手续进行砍伐的。可是这个村出现了几户人家进行砍伐复耕了。经济林改良砍伐是需要办理手续的，我们对这件事情只能是进行经济处罚。并且也上报了沧州市林业局。”

村民们表述：肃宁县相关部门、相关业务主管部门、相关业务执法部门对砍伐经济林违法行为没有及时立案查处，气焰嚣张不断地进行，又于2014年10月10日左右，第二次组织、策划、煽动盗伐了经济林（梨树）约13亩。并在其盗伐的梨树地种植上了冬小麦。这次盗伐林木发生后，8名举报人在一次向镇、县纪检委、林业局进行了举报，至今也没有任何结果。今年又有砍伐行为产生，累计达近30亩经济林被砍伐。

2014年砍伐梨树复耕冬小麦地块

记者在现场看到了近期砍伐树木的遗痕，准备复耕。也有2014年砍伐后复耕后种植的冬小麦、玉米地。

 “四个全覆盖”是一个村级组织管理、村务管理的科学的先进的模式。若各级政府机关、职能机构不进行严谨执法来监督管理，那“四个全覆盖”也就是喊口号的一种形式。依据《国家林业局、公安部关于森林刑事案件立案标准和管辖范围的规定》，达到刑事案件立案标准的，必须立刑事案件，不得以行政处罚代替刑事处罚。

    反映二：2011年到2014年间，党员代表、村民代表不断举报支部书记、村委会主任对村务账务不公开、涉嫌乱开支、甚至贪腐的存在，中共肃宁县纪检委进行组织查证调查。村小学拍卖、集体肥料厂出卖、村集体梨树承包费、宅基地费等收入与开支不公开也不相符；收取的村民农业开发费乱开支、村自来水改造乱开支、村街道硬化乱开支，这三项都存在村两委班子领导以开工资的方法变相挣双份工资而贪污资金,县纪检委已查证属实后收缴。2014年4月17日，县纪检委办案人员把实名举报人3名党员代表叫到县纪委，口头宣布县纪委调查结果和处理意见书，宣布张红水贪污数额不大，领取的双份工资及私分的集体公款收缴，不算贪污。决定给予张红水、等三人党内警告处分一次。村主任张国庆等人领取的集体公款收缴，此款不算贪污。多年来，招待费、吃饭费开支巨大，且在饭馆打白条子较多。村账务打白条子冲账太多严重扰乱了村里的正常工作秩序，也严重违反了国家的财经纪律，给一个市级贫困村雪上加霜。

以上这些都是在肃宁县推行“四个全覆盖”村级管理模式时发生。因为旧病未治，在新的换届工作中，党员、村民都产生了抵触情绪，这也是造成换届流换的主要原因之一。什么派性斗争、派性问题都是借口。这明显是执法与袒护、公正与私欲的较量。

反映三：该村党员多年来没有产生党支部书记，都是上级党组织委派特派指认。发展党员充实本村党组织的新鲜血液是一个严肃认真的事情，然而在该村出现“造假党员”事件。2014年3月该村党支部改选，党员投票时，一个叫张广代的“党员”,突然出现在村全体党员投票现场投票。在场的许多党员无不惊讶。他就没有经过本村支部党员表决入过党，也没有其他党组织转来他是党员的组织关系，本村党员根本不认同他是党员。党员代表多次到镇党委、县委组织部、县委纪检举报，要求查清张广代怎么入的党？是否真正的共产党员？结果是：核实此人在尚辛庄村党支部入党，梁村镇党委、县组织部都有备案。2014年4月，县纪检委口头给与该村党员代表回复：经县纪委调查、走访村多数党员，初步认定：“张广代系假党员”。是镇下派干部、党支部书记张红水一人违反党章、党纪，未经党员会议给入的党。给予张红水撤销村党支部书记、党内警告处分1次（口头处分，未下文件）。上级党委、组织部没有任何的回应与答复。造假党员，性质恶劣，在全国开展“群众路线教育实践活动”之际，造假党员在人民群众中已严重影响了党的光辉形象，应严肃处理，可是进行了迁就。调离、警告不了了之。

中国共产党组织具有先进性、纯洁性，发展党员要贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，坚持如下原则： 1.入党自愿原则。 2.个别吸收原则。成熟一个，发展一个，禁止突击发展。 3.择优发展原则。各级各类先进人物中具备党员条件的，要着重发展。 4.民主公开原则。坚持扩大民主的基本方向，落实群众对发展党员工作的知情权、参与权和监督权。 5.按计划发展与宏观调控原则。发展党员要按年度计划进行。制定计划要注意宏观调控，保证党员队伍结构合理优化。可是这个假党员是在换届选举时才知道。

  基于 “四个全覆盖”工作模式，基层党组织全覆盖就是以基层党组织为核心，把广大农民群众紧密地团结在党组织周围，用共同的追求凝聚了人心、用紧密的组织团结了群众，探索出了一条新形势下加强农村社会管理的新路子。通过建立完善农村民主政治组织、综治维稳组织、经济合作组织，把分散的广大农民有效组织起来，形成一个完整的农村社会管理体系，再通过在这些农民“民主组织”中建立党组织，把广大群众紧密凝聚在党的周围。可是这个村支部发展的党员是指定的、秘密的，是不经过支部会议同意的，是在换届选举时才知道有这样一名“党员”。

综上所述，肃宁县加强农村社会管理“四个覆盖”工作模式，被确定为做好新形势下群众工作典型范例，面向全国推广。然而，在肃宁县出现了尚辛庄村这样一个另类，支部书记长期上级委派；基层组织换届难以进行；集体经济林遭破坏，监管失职渎职，遏制打击不力；新时代党组织发展党员好比地下党员的发展；村务管理一片混乱，信访上访不断，纪检监察多次组织调查。这些都严重影响了肃宁县“四个全覆盖”工作模式在全省全国的推广。

为了重视民生问题，围绕集体资产经济林、基础政权建设与村民生产生活的利益关系的交织点、社会矛盾的易发点；为了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，及时理顺情绪，减少和消除影响社会和谐稳定的各种因素。肃宁县、梁村镇的两级党委、政府并相关的职能机构要亟需对尚辛庄村进行“四个覆盖”工作进行开展；也必须对过去的歪风邪气、粗放陋俗的村务管理进行整治；对一些敏感的贪腐行为、失职行为进行严厉惩处，进行治病救人、惩前毖后。对村民代表、村代会、党支部、村委会、村监会依次进行选举，开创换届选举；尽快实现“快、实、稳、好”换届； 村级组织换届，关系农村发展稳定，希望各级党组织高度重视。村级组织换届结合“四个覆盖”后，尚辛庄村也必定迎头赶上，全村的村庄治理，村风、村容、村貌都将会发生巨大变化，也必将有一个幸福、祥和，安居乐业的村庄呈现。

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