Page 3 - 18年 3月

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一哄而起不是发展特色小镇的

科学之举

〉〉王克剑

特色小城镇是经济转型升级、新型城镇化建设的重要载体，在推进供给侧结构性改
革、生态文明建设、城乡协调发展等方面发挥着重要作用。2016年7月，住建部、国家发改
委、财政部联合发出《关于开展特色小镇培育工作的通知》，计划到2020年争取培育约1000
个各具特色、富有活力的特色小镇。同年10月11日，住建部公布了第一批中国特色小镇名
单，共有127个小镇入选。2017年的政府工作报告要求，要扎实推进新型城镇化，注意发挥
城市群辐射带动作用；支持中小城市和特色小城镇发展。
目前，全国已掀起建设特色小镇的热潮，多点布局、各具特色、产城融合的特色小镇发
展已经受到不少社会资本的青睐。大部分省份已明确了培育目标和支持政策，组织编制了
规划，稳步有序推进特色小镇建设工作。
然而，在我国建设特色小镇毕竟是个新事物，一些地方在探索和推进的过程中，发展
理念、规划路径、政策协调、体制机制转变等方面都存在一些盲区和难点，亟待重视和破
解。需要特别指出的是，特色小镇的经济组织呈现出非常复杂的结构，这种结构是主体的
变异性、主动适应性和相互作用，因此建设特色小镇要防止一哄而起。
政府要激励企业去创立特色小镇，而不是取代，更不能取代企业家的功能；政府对建
设特色小镇应该是简政放权，而不能专权繁政；政府应该是为特色小镇护航，排除一些利
益集团和旧体制的干扰，而不是包办取代；政府要对特色小城镇科学评估，在此基础上
进行奖励。
特色小镇的布点要优先选择在大城市、特大城市周边一小时生活圈内，接受城市二三
产业的扩散、辐射和带动，一定要形成大中小城市合理布局城市群。
特色小镇建设重在产业。特色小城镇建设要坚持从实际情况出发，围绕一个核心产业
和产品，要吸引相关的产品和科研机构进入，通过分工协作、技术创新和经营模式的创新，
努力做到全国第一、世界领先，要避免千镇一面、东施效颦，要选择具有一定优势的企业、
产业和产品，通过特色小镇建设，扶持于更好的配套条件和更大的发展空间，从而创造出
新的竞争优势。
特色小镇建设需要政府和社会资本合作，通过财政基金的引导吸引民间资金进入特色
小镇建设。引入PPP模式，将特色小镇的规划、管理等交给统一的运营商，政府负责总体的
监督，有效提升综合管理的效率，有助于突破治理瓶颈。

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2018.03.15
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