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时政
6 月 17 日，国务院印发了《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了乡村产业的内涵特征、
发展思路、实现路径和政策措施等，是今后一个时期我国乡村产业发展的阶段性纲领性文件。《意见》原文如下：
国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见
国发〔2019〕12 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各 市场导向、政府支持。充分发挥市场在资源配
直属机构： 置中的决定性作用，激活要素、市场和各类经营主
产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村 体。更好发挥政府作用，引导形成以农民为主体、企
一切问题的前提。乡村产业根植于县域，以农业农村 业带动和社会参与相结合的乡村产业发展格局。
资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合 融合发展、联农带农。加快全产业链、全价值链
发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类 建设，健全利益联结机制，把以农业农村资源为依托
型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、富 的二三产业尽量留在农村，把农业产业链的增值收
裕农民的产业。近年来，我国农村创新创业环境不断 益、就业岗位尽量留给农民。
改善，新产业新业态大量涌现，乡村产业发展取得了 绿色引领、创新驱动。践行绿水青山就是金山银
积极成效，但也存在产业门类不全、产业链条较短、 山理念，严守耕地和生态保护红线，节约资源，保护
要素活力不足和质量效益不高等问题，亟需加强引 环境，促进农村生产生活生态协调发展。推动科技、
导和扶持。为促进乡村产业振兴，现提出如下意见。 业态和模式创新，提高乡村产业质量效益。
（三）目标任务。力争用5-10年时间，农村一二三
产业融合发展增加值占县域生产总值的比重实现较
一、总体要求
大幅度提高，乡村产业振兴取得重要进展。乡村产业
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会 体系健全完备，农业供给侧结构性改革成效明显，绿
主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 色发展模式更加成熟，乡村就业结构更加优化，农民
中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，落实高质 增收渠道持续拓宽，产业扶贫作用进一步凸显。
量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施
乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革
二、突出优势特色，培育壮大乡村产业
为主线，围绕农村一二三产业融合发展，与脱贫攻坚
有效衔接、与城镇化联动推进，充分挖掘乡村多种功 （四）做强现代种养业。创新产业组织方式，推
能和价值，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新 动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发
引领，突出集群成链，延长产业链、提升价值链，培 展，延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给，不断
育发展新动能，加快构建现代农业产业体系、生产体 提高质量效益和竞争力。巩固提升粮食产能，全面落
系和经营体系，推动形成城乡融合发展格局，为农业 实永久基本农田特殊保护制度，加强高标准农田建
农村现代化奠定坚实基础。 设，加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保
（二）基本原则。 护区。加强生猪等畜禽产能建设，提升动物疫病防
因地制宜、突出特色。依托种养业、绿水青山、 控能力，推进奶业振兴和渔业转型升级。发展经济
田园风光和乡土文化等，发展优势明显、特色鲜明的 林和林下经济。（农业农村部、国家发展改革委、自然
乡村产业，更好彰显地域特色、承载乡村价值、体现 资源部、国家林草局等负责）
乡土气息。 （五）做精乡土特色产业。因地制宜发展小宗
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