Page 3 - 城市建设 2月刊

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因势而进 全面构建可持续城市新格局

〉〉王克剑

据联合国数据显示，目前，全球有超一半人口居住在城市之中，居住人数超过35亿。预计到2050年，
全球有将近70%人口居住在城市，而在未来几十年间，95%的城市扩张会发生在发展中国家。
大量人口不断向城市聚集，为其发展带来了巨大的压力与挑战。包括“大城市病”日渐突出、人口老
龄化严重、公共产品与服务缺失、城镇化水平差异巨大、生态环境危机、城市规划难……发展中国家的城
市可持续性问题已迫在眉睫，提升城市韧性、扩大城市容量、优化城市结构已成为城市未来发展的关键。
近年来，全球城市化程度已越来越高。据统计，城市和大都市区是全球经济增长的主动力，贡献了全
球生产总值近60%。但与此同时，这些地区的碳排放量也占世界总排放量的约70%，资源使用量超60%以
上。如何更好推动城市可持续发展将越发复杂。
可持续城市代表了城市未来发展的主体方向，其基本特征涵盖经济、社会、生态、空间等多个方面。
与生态城市、韧性城市、卫生城市等具体形态相比，可持续城市更注重城市发展的整体平衡与工作生活的
质量提升，在关注生态、改善环境条件的同时，更加注重规划、经济及社会生活水平的未来发展，从城市
的均衡建设到改善居民生活体验等多元角度全面推进城市经济、社会、环境的发展，可持续城市的重要性
已不言而喻。
可持续城市的发展应以经济可持续增长为第一要素。随着我国经济增长速度从高速增长向中高速增
长转变，城市经济发展模式也需从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，经济结构需从以增
量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整。坚持高水平规划、高标准建设为核心，发展新的经
济发展动力增长点，着重基础设施规划建设，全领域打通产业链、供应链，在区域经济发展中发挥带动和
辐射作用，统筹推进城市高质量稳定发展。
其次，加快推动全产业、全领域创新发展。创新是可持续城市经济与发展的根本动力。党的二十大报
告中指出，“加快实施创新驱动发展战略”，完善“科技创新体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核
心地位。”聚焦核心技术的攻关突破，着力构筑全流程创新生态链；优化营商环境，完善人才吸引、人才
培养政策，扩大扶持力度，加快人才高地建设；推动城市间各区域联动，优化城市空间布局，完善全产业
链发展需求，不断推动公共服务设施创新发展。
第三，可持续城市发展应以绿色建筑为切入点，加快构建城市可持续发展新模式。优化完善整体设
计，切实强化工业领域绿色化改造，不断延申绿色建设使用范围，提升建筑品质，完善海洋生态综合治
理，大力发展绿色农业。进一步强化绿色产业建设，尽快补足核心技术缺口，不断推动区域处置能力的共
建共享；进一步完善城市治理体系，鼓励企业积极开展绿色创新、推行清洁生产，提升产业效率，为实现
我国碳达峰碳中和目标贡献力量。
最后，可持续城市发展应以提升城市韧性为根基。通过构建智慧韧性城市建设工程，建立城市区域
联动机制，完善城市风险防控网络，建立应急资源区域保障合作机制，加强城市群的联动与合作；通过充
分巩固和发挥制度韧性，加强系统思维，全面进行资源统筹，编制事前事中事后的常态化、全链条管理方
案，提升城市抗风险效率与能力；通过建设物联感知体系，推进感知体系建设与数据资源共建共享，提升
城市基础设施智慧化水平，全面推进我国可持续城市建设。

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2023.02.20
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