科学推进以县城为载体的城镇化建设

文/王克剑

近年来，我国在推进城镇化建设方面取得了举世瞩目的历史性成就，但城镇化过程中仍有一些不容忽视的问题。刚刚闭幕的党的十九届五中全会规划了未来五年我国经济社会的发展方向，描绘了到2035年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，提出要健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化，推进以县城为重要载体的城镇化建设。以县城为重要载体的城镇化建设，需要激活县域经济，完善城镇公共设施和服务能力，做好制度保障等，才能吸引更多人留在城镇，建设城镇。

增强县域经济发展活力

经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证。县域经济是县域社会的脊梁，是城镇发展的重要基础。大力发展县域经济，能促进产业集聚、人口集聚，能激活城镇经济基础。大力发展县域经济，能提供就业机会，促进当地劳动力就近就业，在一定程度上缓解大中城市就业压力和社会管理的压力，还能避免人口流失造成的城镇、农村空心化现象。

同时，发展县域经济也是繁荣农村经济的重要保证。农业及农村经济是县域经济发展的基础，只有县域经济发展了，才能健全农业现代化体系，农业的产业化发展以及农业的基础地位才更加巩固；只有县域经济活跃起来，才能带动农村商业、服务业的发展，促进农村经济的全面发展。

因此，增强县域经济发展活力，是增强城镇承载能力的重要力量，是繁荣农村经济的重要保证，是增强以县城为重要载体的城镇化建设的重要环节。

提升县城公共设施和服务能力

县城是我国推进城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键载体。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。

推进以县城为重要载体的城镇化建设，要大力提升县城公共设施和服务能力，加快推进老旧小区改造，加大环保设施、社区公共服务、智能化改造、公共停车场等环节建设，提高城镇发展质量；要统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，完善城镇及乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升公共设施建设质量。

针对今年防疫和防汛中暴露出的问题，要着力加强公共卫生体系和相关服务建设，提高县城预防和应对疫病的综合能力；科学规划和改造完善城镇河道、堤防、水库、排水管网等防洪排涝设施，加强台风、地震、火灾等各种灾害防御能力建设。

为“留下来”做好制度保障

县城有更多的就业机会，有更好的公共服务供给，有更多的消费选择和消费机会，很多进城务工的“新市民”渴望“留下来”。 

推进以人为核心的新型城镇化建设，应当通过深化户籍制度等关键领域的改革，推动以基本公共服务均等化为中心内容的农业转移人口市民化，加快实现城乡覆盖的社会保障事业，做实教育、医疗、养老、就业等，缩小城乡社会事业发展的差距，促进形成资源集约、产城互动、生态宜居、文明和谐的新型城镇。

针对大量农民到县城居住发展的需求，加大以县城为载体的城镇化建设，建设适应进城农民刚性需求的住房，因地制宜积极探索保障房建设、租售模式，确保房屋质量，提高县城承载能力，让进城农民及其家庭真正融入城镇。（作者系城市建设杂志社社长）