努力构建生态文明制度体系

文/王克剑

建设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的深刻变革，只有建立系统完整的制度体系，才能具有可靠保障。

近年来，我国生态文明制度建设成效显著，但仍存在不全面、不系统问题。

一是目前有关生态环保的政策法规比较多，但缺乏系统性，也不全面，特别是缺少综合决策制度、绩效考核制度、问责制度等，导致生态管理效果大打折扣。

二是有关生态文明的规定条文涉及方方面面，但缺乏有机整合，难以发挥整体效应。

三是一些地方对落实生态文明制度的监管工作不到位，监管力量分散，行政效能偏低。

积极构建生态文明制度体系，必须运用宣传教育手段，强化社会成员生态文明意识，大力传播生态文明知识，使干部群众认清我国生态文明建设的严峻现状，理解生态文明建设的重要意义，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。政府机关应带头使用并推广环保产品，坚持绿色发展，引导生态消费。科研机构应注重培养生态环保科研人才，加强生态环保技术研发。社会组织应积极发挥作用，动员群众参与生态文明活动，践行生态文明理念。

积极构建生态文明制度体系，必须加大监督管理力度，保证生态文明制度落实。改革干部选任办法，进一步明确各级各部门推进生态文明建设权责，将生态文明建设目标纳入政府决策机制，把绿色GDP作为干部政绩考核依据，建立健全问责追责机制。完善奖惩制度，改变守法成本高、违法成本低的不合理局面。通过具体政策和实施方案约束和引导生态文明建设责任主体，奖励严格执行生态文明制度的行为，严惩破坏生态文明制度者，提高违规违法成本。丰富监督手段，畅通监督渠道，培养“保护生态，人人有责”的社会责任意识。

积极构建生态文明制度体系，必须协同推进生态文明制度建设和生态价值观的培育。生态文明法律制度是硬杠杠、硬约束，生态价值观是软引导、软环境。生态价值观融合于社会道德文化中，对各项生态文明制度建立、完善和落实具有重要支撑作用。构建生态文明制度体系，应以生态文明制度建设为核心，以培育和践行生态价值观为基础，形成建设生态文明的价值指引、文化底蕴、浓厚氛围、严格规范。走生态文明制度法制化之路，改变相关法律法规碎片化、等级低的状况，将生态文明制度提到应有高度。建立健全生态文明行政制度、产权制度、监管制度、参与制度等，完善生态文明制度体系。大力培育和弘扬生态价值观，增强人们生态文明建设荣誉感和责任感，促进加强社会监督、转变政绩观，从参与主体、工作部署等多方面推动生态文明制度体系构建。