让老城区变成新“古董”

文/王克剑

旧城改造是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。作为城市发展的自我调节机制。  

随着我国城镇化发展进程加快，在规划建设用地规模趋紧及以土地利用方式转变倒逼城市发展转型的要求下，城市的建设模式已经发生改变。曾经的大拆大建，使很多老城区及老建筑不复存在。城市更新则是以重新认知城市存量为起点，探索城市未来基因，构建跨越过去、现在、未来的可持续性发展框架的必经之路。

当前，城市开发不再是“圈地”“扩张”，而是在已有的城区上进行更新改造。未来5至10年乃至更长一段时期，中国城镇化将进入以提升质量为主的新阶段。如何逐步转变城市发展方式、注重城市内涵发展及如何提升城市“品味”和“气质”，成为重要议题。  

城市更新并非“拆旧建新”，而是城市功能的提升。在城市发展过程中，原有市政公用设施和公共服务设施不足，原有土地用途、建筑功能与空间布局不能满足社会经济发展的新需求，就需要通过修缮、改造、整治和置换等办法，改善、提升并拓展其功能，焕发城市新的生命力。

城市更新，目的是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。

  城市更新，应当在“自上而下”与“自下而上”两方面兼顾统筹发展的“品味”和“气质”。“自上而下”是指城市更新从整个城市发展的宏观视角出发，重点关注形象维度和经济维度，在物质环境层面通过“场所营造”，塑造城市自身的地标性项目；通过功能的更新置换，促进地区整体的转型升级，从而带动经济、产业的提升和更新。“自下而上”是指城市更新从城市的文化本底以及居民生活的视角出发，重点关注社会维度和文化维度，关注城市旧区中栖息的社会弱势群体，同时对涉及拆迁安置居民给予合理的补贴及关怀，体现包容性发展的理念；要重视物质环境衰败下留存的深厚文化底蕴，保存文化脉络，使之成为城市二次发展的独特资源。

随着中国城市尤其是一线城市的快速发展，城市的承载力不断受到挑战，扩大城市规模的需求前所未有，环境治理的压力日趋严峻。在这种形势之下，城市更新能够最大化利用现有资源，提升城市的“品味”和“气质”。

未来，城市更新应重点放在节约集约用地、完善公共配套、改善生活环境、优化城市结构、弘扬城市文化和创新管理机制等方面。地方政府要树立推进持续增长的运营思路，房地产开发企业、投融资机构、商业运营及规划设计等机构，要从存量开发中获得新的增长点和投资回报。（作者系城市建设杂志社社长）