规范特色小镇建设要科学严谨

文/王克剑

目前，全国有特色小镇试点400多个，加上各地方创建的省级特色小镇，数量超过2000个。各地一些旅游、文化、体育等不同主题的小镇开始崛起，涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇，对县域经济发展起到促进作用。

但同时，一些地区也存在滥用概念、名不副实、盲目发展、质量不高、房地产化等不良倾向。有些地方错误地把行政建制镇、产业园区、旅游景区、房地产项目等冠名为特色小镇，混淆了特色小镇的概念，违背了特色小镇建设的初衷。一些小镇缺乏产业支撑，不具备可持续发展的条件，造成资源浪费。而且，在特色小镇建设过程中，出现了政府大包大揽的情况，政府与市场边界模糊，市场机制被扭曲。

为了使特色小镇名副其实、健康发展，各地应深刻认识特色小镇建设的重要意义，将其作为深入推进供给侧结构性改革的重要平台，以及推进经济转型升级和新型城镇化建设的重要抓手，切实抓好组织实施。

为了使特色小镇名副其实、健康发展，各地应当梳理整合相关政策，完善特色小镇高质量建设长效机制。既要淘汰不实小镇和问题小镇，又要对模式先进、成效显著的特色小镇加大支持力度，发挥引领带动作用，引导各地区遵循规律、控制数量、提高质量，为特色小镇建设营造良好的发展环境。

为了使特色小镇名副其实、健康发展，各地要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。

为了使特色小镇名副其实、健康发展，各地应坚持规划引领，突出地域、文化等特征，并与产业实现深度融合。同时，要厘清政府与市场的关系，切忌大包大揽，不定数量指标，不搞区域平衡。产业选择、建设运营、资金筹措等要主要依靠市场方式来解决。并且，要建立监督和评估机制，实现有进有出。

为了使特色小镇名副其实、健康发展，各地区在推进特色小镇建设过程中，要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。聚焦高端产业和产业高端方向，着力发展优势主导特色产业，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，吸引人才、技术、资金等高端要素集聚。（作者系城市建设杂志社社长）