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开启生态文明建设新时代

〉〉王克剑

习近平总书记在十九大报告中，提出建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标，
意义重大。
党的十八大确立了统筹推进我国现代化建设“五位一体”总体布局，首次把“美丽中国”作为生态文
明建设的宏伟目标。5年来，党中央按照统筹推进“五位一体”总体布局的要求，把生态文明建设放在突
出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，推进美丽中国建设。
十九大提出的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，强调坚持人与自然和谐共生，坚
定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在实现第二个百年目标的两个阶段安排中，对生态
文明建设提出了明确要求，即2035年中国基本实现现代化时，我国生态环境实现根本好转，美丽中国目
标基本实现。在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时中国将是一个经
济发达、政治昌明、文化繁荣、社会和谐、生态良好的社会主义强国。
十九大关于我国特色社会主义进入新时代后社会主要矛盾变化的判断，是一个实事求是、与时俱进的
重大判断，必将对今后一段时期中国特色社会主义现代化事业的推进产生根本性、全局性、历史性的影响。
我国在前期经济高速发展的过程中，由于发展不平衡不充分导致环境保护不力、生态环境破坏，使
人民群众对良好生态环境的需求得不到满足。同样，由于发展的不平衡、不充分，有数量庞大的贫困人
口、低收入人群，仍处于急需改善物质生活条件、不断提高生活质量的状态，需要通过经济发展提高收
入水平、改善生活条件。在经济发展过程中需要更注重平衡发展，实现绿色增长，不能因为发展经济破坏
生态环境，影响人民群众的获得感、幸福感。
十九大报告提出加快生态文明体制改革，建设美丽中国。在经济社会发展中，必须坚持节约优先、
保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方
式。十九大报告对推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体
制等4项工作做了部署。
在制度建设上，要推进生态文明体制改革总体方案的落实，把十八大以来中央决定的关于生态文明
体制的重大改革推向纵深，把生态文明体制改革任务全面落实。
在实现路径上，既要发挥政府整体规划、监管的作用，还要加强政府问责并利用市场机制，为生态
文明建设的各类主体提供适当激励，更要提高全社会生态文明的意识，推动实现生态环境的全民共治。
在工作重点上，要划定红线，实施严格的环境监管，实施重要生态系统保护和修复重大工程，使被
污染的土地得到整治，被破坏的生态得到恢复。
在组织体系上，要加快推进生态环境监管体制改革，“建立国有自然资源资产管理和自然生态监管
机构”，统一行使全民所有自然资源资产的所有者职责，把属于全体人民的国家自然资源资产使用好、保
护好。这类新机构必须秉承依法、公开、专业、程序化、可问责的原则，对自然资源资产实施有效管理，对
生态环境实施有效监管。生态环境监管体制改革，是我国国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，
是扎实推进生态文明建设的制度保障。

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2017.11.15
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