秦皇岛青龙县政企纠纷调查：四亿借款困局与民企生存之痛

记者 张洋

在河北省青龙满族自治县隔河头镇董杖子村的山里，青龙满族自治县安胜矿业有限责任公司（以下简称“安胜矿业”）的办公大楼已褪去往日生机。十多年前这里还是热火朝天的工地，如今只剩下野草。2013年土地综合整治项目开工时该企业投入近3亿元，施工数月后被政府叫停。如今企业停工已13年，企业账户因两笔共计4亿元的政府借款长期拖欠而面临困境。

董杖子村被占土地村民的心声

企业投入的2.1亿元征地款曾让村民受益——400多户人家拿到了土地流转费，青壮年还能在工地打工。如今项目搁置，不仅土地撂荒，连家门口的就业机会也没了踪影。“以前闲时去工地干活，一天能挣一百多块。”村民叹气，“现在只能在家闲着，孩子上学都要借钱。”

另有村民告诉记者：“2013年土地综合整治项目涉及全村400多户，政府征用的土地基本都是耕地和果地，90%是板栗地，政府一次性补偿，原本村民可以就近打工，可如今企业停工10多年，3000多亩被占用的土地闲置一片荒山，地也种不成了，就近打个零工挣点生活补助也实现不了。”

近日，本社记者实地走访青龙县，探访涉事地块、向村民和企业了解情况。 

从合法项目到“烂尾工程”

2010年，安胜矿业通过招拍挂获得国土资源部新批准的探矿权证，探矿范围为青龙县隔河头镇董杖子村龙王庙地块铁矿，有效期至2015年11月3日。2011年，青龙县政府启动“董杖子片区土地综合整治项目”。 2012年，县政府正式批复安胜矿业关联公司——安诚矿业为该项目实施主体，明确其负责项目的投资、建设与后期运营。

2013年公司累计投入近3亿元：其中征山占地补偿2.1亿元（涉及董杖子村400余户村民的土地流转），施工建设费用近8000万元（包括土地平整、道路修建、水利设施配套等）。然而，突生变故。2013年11月，青龙县政府相关负责人口头通知安诚矿业：“项目暂停，具体原因不便多说，等新文件。”这一“等”便是13年。此后，企业多次书面申请恢复施工或了解政策依据，均未获明确答复。

探矿权被注销 企业质疑程序有问题

“我们有证据证明，县自然资源局从未通知过我们续期！”安胜矿业法务负责人，直到2022年，企业在办理其他业务时偶然查询到探矿权注销信息，才意识到权益已被“静默剥夺”。

根据《中华人民共和国行政许可法》《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）及《矿业权登记管理规程》，探矿权注销属于行政机关终止行政许可的行政行为，必须遵循“程序正当”原则。

探矿权注销涉及企业重大财产权益，省厅必须严格履行告知、公告、送达等法定程序。

集中开采区招标被指“不公”

“2023年底，河北省自然资源厅批准青龙县设立‘青龙镇集中开采区’，允许符合条件的企业参与开发。这本是安胜矿业‘起死回生’的机会——其董杖子项目若能纳入集中开采区，前期投入的土地整治成果可直接转化为采矿权基础。但现实给了企业当头一棒。”安胜矿业负责人说。

据知情人士透露，青龙县政府在上报集中开采区实施项目时，仅申报了青龙镇另一个未实质启动的项目，完全“遗忘”了已投入近3亿元的董杖子项目。

2024年初，青龙镇集中开采区项目启动招拍挂程序，时间节点在腊月29日至正月16日（15天内）完成招标公示，最终某某高速公司摘牌。安胜矿业负责人：“政府利用春节前节点招标，只是走了个形式，很明显是许多企业没精力参与，外地企业根本来不及考察现场。”

四亿借款困局第一笔2亿借款：修路承诺下的“毛地抵债”

安胜矿业负责人说：“如果说探矿权注销与招标不公是‘无妄之灾’，那么两笔共计4亿元的政府借款，则是企业陷入绝境。”

青龙县人民政府（以地抵债）国有土地出让合同

“2013年9月，青龙县政府找到我们安胜矿业借2亿？我们从多方面考虑最终同意借款。2015年，借款到期，政府无力偿还。经协商，双方约定以400亩国有建设用地使用权出让抵偿。青龙县自然资源局从2015年、2019年陆续出让4宗土地（总面积325亩），欠企业土地75亩。当企业办理完出让手续后发现，这片土地存在严重‘历史遗留问题’：国防光纤未迁移、高压电力线路横跨地块、电信传输线与自来水管网交错……等问题导致土地已荒废十多年。”安胜矿业负责人补充说。

为了解决此地遗留问题，2020年9月1日青龙县政府召开专题会议，明确“2020年10月底前完成国防光纤、电力线路等迁移工作”。但截至今日企业账面上325亩“毛地”都无法变现。

第二笔2亿借款：河南村搬迁承诺成“空头支票”

青龙县河南村（现状）

青龙县政府为了补齐75亩土地缺口，2021年初，县政府提出新方案：整体搬迁已出让的325亩土地周边河南村住宅，腾退宅基地用于补足土地，安胜矿业同意此方案。因县政府无财力对河南村整体搬迁，2021年11月4日，县政府再次向安胜矿业借款2亿元作为河南村整体搬迁经费。安胜矿业再次妥协，同意借款2亿元支持搬迁，约定“借款期限1年，到期还本付息”。然而，钱到账后，河南村搬迁却再无进展。2亿元借款期限届满后，企业多次催讨，县城投公司（借款接收方）以“需与政府领导沟通”为由拖延。直到2025年4月，县城投公司才还款1亿元，剩余1亿本金及利息仍未落实。

为进一步核实相关问题，本社记者于2025年11月25日前往青龙县，青龙县相关部门对接了记者。记者表示希望采访分管县长。青龙县相关部门表示可以留下问题会及时转达。记者提出关于董杖子村的项目停工13年之久是何原因？政府以地抵债因多种原因无法施工将如何解决？河南村整体搬迁是否有合法规划等问题。青龙县相关部门表示承诺11月28日前书面回复记者。但截稿前，记者和杂志社都未收到青龙县的任何书面回复。

安胜矿业负责人说：“我们不是要‘告倒’谁，只是想让政府兑现承诺，让我们这些实实在在干事的民企活下来。”

当前，中央高度重视优化营商环境，强调“法治是最好的营商环境”。对于青龙县而言，化解政、企、民，更是修复地方政府信用、提振民心的关键。

安胜矿业的遭遇，反映出政企关系中“新官不理旧账”、承诺难履行、债务纠纷难解等问题。在强调优化营商环境的当下，如何依法保护民营企业合法权益、重建当地政府公信力，已成为地方治理中需要解决的问题。

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