剑言城市 | 推进城市更新 让城市更有颜值和内涵

文/王克剑

如何让城市更宜居、更韧性、更智慧，对老旧城镇及小区实施的更新工作是重要组成部分。这项工作不仅是对物理空间的改造，更是城市转向内涵式、高质量发展的系统性工程。今年政府工作报告提出“高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造”。“城市更新”再次被置于重要位置，彰显了国家推动城市更新提质增效的坚定决心。

当前，我国城市发展已从大规模增量建设转向存量提质改造阶段，城市更新不再是单纯的空间焕新，而是更注重空间重塑、功能完善、治理升级、民生改善等具体内容。推动城市更新与城市治理有机融合，打破以往“重建设、轻管理”的发展困境，才能实现城市发展模式的迭代升级，才能让城市更宜居、更韧性、更智慧。

转变更新理念，是城市更新思想前提。过去部分地区秉持“大拆大建”“盲目铺摊子”的粗放式思维，追求短期视觉效果，忽视居民需求与长远发展，导致更新项目难以持续。新时代的城市更新，必须树立系统思维，摒弃急功近利的短视行为，以精雕细琢的态度对待每一个更新片区。政府部门应聚焦基础设施配套、民生福祉提升等核心任务，当好统筹者与服务者；参与企业要跳出单纯盈利思维，主动承担社会责任，寻找经济效益与社会效益的平衡点，争做“负责任的价值共造者”；同时通过多元宣传引导，凝聚政府、企业、居民等多方共识，形成包容合作、共建共享的良好氛围，为城市更新夯实思想根基。

筑牢资金保障，是城市更新的物质支撑。城市更新项目普遍具有投入大、周期长、回收慢等特点，资金短缺、“造血能力不足”等成为制约项目推进的堵点之一。单一的资金来源难以支撑城市更新的长效推进，必须构建可持续、多元化的投融资体系，做好项目资金“拼盘”。对于老旧小区改造、公共服务提升等公益性项目，要强化政府投入与社区筹集，保障前期建设与后期运维的基础资金；同时积极引入社会资本，鼓励金融机构创新金融产品与服务，激活市场活力。此外，在资金保障方面，今年的政府工作报告提及“盘活利用存量土地和闲置房屋设施”，这不仅可以新增收入来源、缓解资金压力，还可以有效增加市场供给，拓展和优化城市发展空间。通过多元筹资既能提升项目运营效率，又能为城市更新提供稳定资金底盘，让更新有充足的资源保障。

聚焦民生需求，是城市更新的核心目标。城市更新的重要目的是满足人民群众对美好生活的向往，让群众住上“好房子”、享受“好生活”。高品质生活空间的营造，既要提升硬件品质，也要完善服务功能。持续推进危旧房改造与老旧小区改造，以完整社区建设为抓手，补齐养老、托育、健身等公共服务短板，推进适老化、适幼化改造，让居民生活更便捷、更舒适；盘活存量资源，推动老旧街区业态升级，保护修缮历史建筑与文化街区，“建设创新型产业社区、商务社区，推动城市治理智慧化精细化，建设现代化人民城市”，实现历史文脉与现代生活的有机融合。同时，按照今年政府工作报告的部署——“加强城市基础设施生命线安全工程建设，提升高层建筑火灾防范和救援能力”，不断提升城市韧性。此外，城市治理要紧跟更新步伐，围绕居民需求优化服务供给，运用数字化、智能化手段，提升治理精细化水平，让更新成果真正惠及民生，不断增强百姓的获得感、幸福感、安全感。

城市更新是一项久久为功的系统工程，从理念转变到资金保障，从民生改善到治理升级，每一个环节都相互关联、相辅相成。新时代推进城市更新，必须坚持以人民为中心，摒弃粗放式发展路径，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展道路，让城市既有“颜值”更有“内涵”、既有“活力”更有“温度”，让每一座城市不断焕发新的生机与活力。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）