剑言城市 | 推进以县城为重要载体的城镇化建设是城乡融合发展的关键途径

文/王克剑

2025年中央城市工作会议明确提出，“推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展”。这一战略部署不仅为城镇化建设指明方向，也为新时代县城建设提供了根本遵循。县城是我国城镇体系的重要组成部分，也是连接城市和乡村的关键节点。推动城乡融合的县城建设是破除城乡融合发展壁垒的关键，也是实现中国式现代化的关键一环。

过去十年，我国城镇化率从55%跃升至67%，城市“摊大饼”式扩张难以为继。“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期”，未来我国城镇化将进入“平台期”，人口流动从单一的“乡”到“城”转向“城乡双向”，县城成为承接返乡人口、产业下沉、公共服务均衡化的枢纽。

会议部署的七大任务中，“优化现代化城市体系”位列首位，明确提出发展“组团式、网络化城市群和都市圈”。而县城正是这一网络中的“节点城市”，承担“人口蓄水池、产业承接地、服务均衡器”三大功能——通过相关人口政策，吸纳农业转移人口，缓解大城市压力；依托特色资源，打造县域龙头产业；以县域为单元，统筹教育、医疗、养老等资源，破解“乡村空心化”。

当前，我国县域空间更新已从“规模扩张”转向“品质迭代”。推进宜居县城建设，需通过“先体检、后更新”，重点改造老旧小区、地下管网、危旧房等，拒绝对城市大拆大建，补齐公共设施短板，提升县城空间品质；通过“完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观”，对历史街区“修旧如旧”，实现“文化场景化、记忆空间化”，留住人们的乡愁记忆。

过去，县城常被视为“大城市的缩小版”，发展路径依赖土地扩张、新区复制等。此次会议彻底纠偏，明确县域是城乡融合发展的先行区与突破口。因此需根据县城实际情况，对县城功能重新定位——邻近大城市的县城，应主动融入都市圈，承接产业转移；农产品主产区县城，要做强现代农业和加工业；生态功能区县城，则要发展绿色经济，实现“生态美、百姓富”。通过利用“县域物流中心+乡镇商贸中心+村级便民商店”三级网络，打通农产品进城“最先一公里”和工业品下乡“最后一公里”，提升县域商业体系水平；通过依托本地资源，培育“一县一业”，同时鼓励县域与高校共建“飞地园区”，打造“县域科创走廊”，创新县域特色产业链，提升县城内生增长动力。

我国现有县城1472个，常住人口1.56亿，服务县域约5亿人口。巨大的人口基数，需要不断提升县城民生水平，让人留得住。通过推动公共服务均等化，科学有序推进农业转移人口市民化，保障随迁人员教育、住房、医疗、养老等，推动民生提质；通过发展智慧医疗、养老等，实现“数据多跑路、群众少跑腿”；通过严格限制超高层建筑，提升房屋安全保障水平；通过补齐设施短板、提升建设标准等，积极应对极端天气与公共卫生风险，增强县城安全韧性，提升县城宜居安全水平。

县城承接着“人口蓄水池”的功能，将县城从以往的“行政管控”转向如今的“智慧共治”，是提升城市治理手段的重要环节。通过建设“县域城市大脑”，整合应急、交通、环保等数据，实现“一网统管”，夯实县域数字底座；通过推广“互联网+政务服务”，推动政务服务“掌上办”比例不断提升；通过“共建共治共享”破解县域治理碎片化，利用市民热线、社区网格化等机制，解决群众“急难愁盼”，提升县域治理效率和温度。

县城发展需要以人口为核心，以安全为前提，以产业为引擎，以城乡为载体，以更新为方式，以文化为脉络，以治理为手段……通过建设宜居县城、推动产业升级、提升民生水平、创新治理手段等，推动更多“留得住乡愁、装得下梦想”的现代化县城不断壮大，让中国式现代化的城乡融合图景真正照进现实。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）

（编辑：李晗）