剑言城市 | 乘势而上 把城市更新工作做稳做实

文/王克剑

“采取有力措施巩固房地产市场止跌回稳态势，结合城市更新推进城中村和危旧房改造，多管齐下释放改善性需求。”这是李强总理在8月18日的国务院第九次全体会议上强调指出的重要内容。这一部署将城市更新从“补短板”工程提升为“稳增长、促消费、惠民生”的综合抓手，为今后城市工作指出了新方向。

随着新型城镇化战略的深入推进，我国常住人口城镇化率在2024年末已达67%。中央城市工作会议研判，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。我国城市发展已进入新阶段，城市发展的核心诉求已从解决“有没有”转向解决“好不好”，城市建设要主动适应国家发展目标、市场需求、百姓诉求的变化，从关注增量、追求规模扩张，转向关注存量、追求品质提升和结构优化，城市更新成为顺应这一趋势的必然选择。

城市更新兼具社会效益和经济效益，既是重大民生工程，也是拉投资、扩内需、稳增长、促发展的重要抓手。面对我国经济结构调整、内部需求不足等挑战，城市更新通过盘活闲置土地与老旧建筑，激发城市经济活力，促进新产品、新技术、新业态、新模式的应用推广，拉动投资、提振消费，推动产业转型升级和科技创新发展。

同时，城市更新是回应群众关切和提升城市居民生活质量的重要举措。随着生活水平的提升，人们对居住质量的需求也日益增长，宜居宜业已成为人们追求现代生活环境的新标准，但目前我国城市发展仍存在不少如风险隐患较多、设施体系不健全等短板弱项。实施城市更新行动，能够解决人民群众最关心的现实问题，让人们在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

此外，城市更新与房地产市场紧密相连，相互影响。城市更新为房地产市场注入新活力——在城市更新过程中，城中村和危旧房改造是重要内容，通过大规模的改造工程，不仅改善居民居住条件，还能带动房地产市场的上下游产业发展，形成产业联动效应；通过货币化安置、房票安置等方式，直接增加购房需求，为房地产市场带来新的客源和市场空间，刺激房地产市场交易活跃度。另一方面，房地产市场的稳定发展为城市更新提供有力支撑——房地产企业凭借资金、技术、开发经验等优势，深度参与城中村和危旧房改造项目，通过整合资源、优化项目规划设计，确保改造项目高质量完成，提升城市形象和品质。稳定的房地产市场预期，能够吸引更多社会资本投入城市更新领域，为城市更新提供充足的资金保障，推动城市更新项目的顺利推进。

为巩固房地产市场止跌回稳态势，结合城市更新推进城中村和危旧房改造，多管齐下释放改善性需求，需要多方面协同发力。在政策层面，政府应完善相关政策法规和标准体系，设立城市更新专项资金，为城市更新项目提供多元化融资渠道，加大相关人群购房补贴力度，促进住房消费。在实施过程中要坚持以人为本，充分尊重居民意愿，鼓励居民、企业、社会组织等多元主体参与城市更新，形成共建共治共享的良好局面；通过“拆、改、留、增”并举，消化存量住房库存，激活增量改善需求，实现从“托底”到“筑底”再到“强基”的跃升；加大高品质住房供给，通过“好房子”引导改善性需求进入市场。在技术创新方面，积极应用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，提升城市更新的规划设计水平、建设管理效率和运营服务质量；推动绿色、低碳、智慧技术在城市更新中的应用，打造绿色智慧韧性的“好房子”与好城市。

城市更新不是简单的“修房子”，而是对空间、产业、社会、治理等的系统重构。把城中村和危旧房改造作为扩大内需的重要支点，把政策力度、改革深度、民生温度结合起来，在“留改拆增”中留住城市记忆，在“投建营管”中培育持久动能，持续推进老房、新房焕发生机。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）

（ 编辑：李晗）