剑言城市 | 建设“无废城市” 铺就绿色发展之路

文/王克剑

从破解“垃圾围城”的城市治理困境，到践行绿色低碳的发展理念，“无废城市”建设已然成为新时代推动城市高质量发展的重要命题。其以固体废物源头减量、资源化利用与无害化处置为核心，全方位推动生产、生活方式绿色转型，既是生态文明建设的关键抓手，也是助力实现“双碳”目标、提升城市宜居品质的必然选择。如今，我国多地“无废城市”建设实践持续走深走实，这一先进理念正逐步落地为现实，为城市可持续发展筑牢绿色根基。

“无废城市”并非字面意义上的“零废物”城市，而是一种创新的城市可持续发展理念。按照我国生态环境部的定义，它是通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。在资源约束日益趋紧、生态环境保护压力持续加大的当下，建设“无废城市”，既能有效化解固体废物污染难题，更能盘活闲置资源、培育循环经济新业态，实现生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。

我国高度重视“无废城市”建设工作——2018年，国务院办公厅首次提出“无废城市”概念，开启顶层设计序幕；2019年与2022年，先后启动两批试点建设，推动这一理念从顶层规划落地地方实践；2024年，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确部署，到2027年60%的城市参与“无废城市”建设，到2035年实现全域覆盖，将“无废城市”建设全面纳入美丽中国建设总体框架，成为推动减污降碳协同增效的重要举措。

日前，联合国秘书长零废物咨询委员会发布全球“20个迈向零废物的城市”倡议首批入选名单，我国杭州、苏州、三亚三座城市成功上榜。三座城市分别立足自身资源禀赋、精准施策，为全球“无废城市”建设贡献了宝贵的中国经验：杭州以数字化赋能，打造智慧化无废治理样板；三亚依托旅游城市特质，筑牢生态宜居无废防护线；苏州凭借工业产业优势，构建高效资源循环利用体系。这些城市的实践充分证明，“无废城市”建设并非遥不可及的愿景，而是可落地、可复制、可推广的务实行动。

作为推动绿色低碳发展、实现生态环境高质量保护的重要举措，我国“无废城市”建设推进过程中仍面临诸多现实难题。当前，我国固体废物历史堆存总量庞大，工业固废、生活垃圾、建筑垃圾新增量仍在攀升，光伏组件、动力电池等新型固废处置体系尚未完善，整体处置压力巨大。同时，生活垃圾分类收运环节混装混运现象仍然存在，低值可回收物回收成本高、企业参与意愿低，资源化利用链条还有断点；市场化运行机制不健全，再生资源产业规模小、布局散、实力弱，社会资本参与动力不足；跨部门协同监管薄弱，多头管理易出现监管盲区，关键固体废物资源化技术存在瓶颈，高值化利用水平偏低。此外，公众无废理念尚未深入人心，城乡固废处理发展不均衡，农村处置设施短板突出，诸多因素共同制约着建设进程。 

破解上述难题，需采取系统性、全方位的应对举措。一方面要强化源头减量，推行绿色生产与简约包装，从根源上减少废物产生；完善分类收运处置全链条体系，建立低值可回收物兜底回收机制，杜绝混运混处问题。另一方面要健全市场化激励政策，加大财税补贴扶持力度，拓宽再生产品应用渠道，培育壮大资源化利用产业；要加强跨部门统筹协调，运用智慧化手段强化全过程监管，严厉打击固体废物非法转移、倾倒等违法行为。同时，加快关键技术研发攻关，突破大宗固废处置技术瓶颈，提升资源化利用效率；加强宣传引导，培育全民无废生活习惯，统筹城乡协同治理，补齐农村固废处置设施短板，推动固体废物减量化、资源化、无害化，推进“无废城市”建设走实走深。

“无废城市”建设，既关乎城市生态环境质量提升，也关乎人民群众美好生活向往的实现，更关乎国家可持续发展的长远未来。当前，我国“无废城市”建设仍处于持续深化的关键阶段，需要政府、企业、公众同向发力、久久为功，共同绘就人与自然和谐共生的美丽中国新画卷，进一步夯实迈向“双碳”目标的步伐。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）