一项重点督办建议，推动出台“十条措施”

随着第二节课下课铃声响起，广西崇左市高级中学的大课间时间到了，校园里热闹起来。走出教室，学生们列队跑操，动作整齐、口号嘹亮。

　　跑操结束，学生们脸颊微红、额头冒汗。稍作休息，有些同学结伴玩起了花式跳绳，绳子飞舞、双脚起落。有些打起了乒乓球、羽毛球，你来我回，场面热烈。30分钟的大课间，学生们在自选的体育活动中，动起来、乐起来。

　　2025年10月，教育部办公厅印发《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》（以下简称“十条措施”），提出“全面落实‘体育每天2小时’”。各地学校通过增加体育课时、设置大课间等方式，让学生“身上有汗、眼里有光”。

　　这其中，多名全国人大代表的积极建言，一项全国人大常委会重点督办建议，对于推动出台“十条措施”发挥了重要作用。

　　从田间地头到人民大会堂

　　多名人大代表展开调研，并在全国两会上提交建议

　　将心理健康检查纳入中小学常规体检，加强心理健康知识科普……翻开全国人大代表、崇左市高级中学副校长黄花春的工作笔记，上面写得密密麻麻。

　　“我常听到一些孩子‘不开心’的倾诉，这些曾被认为是暂时的、是‘矫情’，但如今，我们已经认识到：心理困境需要被看见、被科学对待。”多年来，黄花春扎根教育一线，长期关注学生心理健康，并在十四届全国人大三次会议上提交了关于加快医教融合的建议。

　　在今年3月9日的“代表通道”上，黄花春分享了自己经历的故事：她曾教过的一名学生，因家庭变故而焦虑无助，想放弃学业。那一刻，她没有急着评判，而是选择先“当耳朵”再“动嘴巴”。她对学生说：“只要你愿意往前走，我们会陪你一起想办法。”

　　后来，这名学生考上大学，毕业后也成为教师，还对黄花春说：“长大后我就成了您，也要像您一样关心呵护学生。”

　　全国人大代表、中华全国律师协会副会长万立所在的律所长期关注教育领域法律服务。为了精准把握青少年心理健康的痛点，万立与多名律师走进校园，听老师讲述、与学生沟通、同家长座谈。

　　“我们发现有学生存在学业焦虑甚至厌学，而学校心理健康师资力量欠缺。”结合调研情况，万立在十四届全国人大三次会议上提交了相关建议。

　　全国人大代表、振德医疗用品股份有限公司浙江绍兴工厂制造三车间主任孟红娟调研时发现，2021年以来，当地筛查出的心理问题学生比例呈上升趋势。

　　全国人大代表、河南信阳市固始县张老埠乡桥头村党支部书记汪荣秀发现，留守儿童在情感支持和社会交往中面临更大困境，而家庭心理教育未能有效发挥作用。

　　还有代表提出，“唯分数论”的社会氛围、网络不良信息侵蚀、校园欺凌等问题，也加剧了青少年心理压力。

　　人大代表建议传递着人民呼声、凝聚着人民期盼。多名代表关注青少年心理健康问题，把建议从校园、乡村、车间带到人民大会堂，十四届全国人大及其常委会高度重视，依法按程序研究办理。

　　从文来文往到并肩解题

　　“面对面”听取代表意见，“肩并肩”研究对策措施

　　有关“健全青少年心理健康教育服务体系”的10件代表建议，被全国人大常委会确定为2025年重点督办建议，由教育部牵头办理，全国人大教育科学文化卫生委员会督办。

　　收到有关建议后，教育部第一时间召开内部交办会。很快，教育部给黄花春等代表来电，表示正在研究办理建议，并征询他们是否有新的建议。

　　教育部相关负责人赴北京儿童医院、北京大学第六医院调研，详细了解青少年心理疾病诊疗情况，并决定将两所医院作为“教育部学生心理健康工作监测点”。

　　为充分吸纳代表意见，2025年6月，教育部召开加强学生心理健康工作座谈会，黄花春等4名全国人大代表参会。

　　“只有心理健康的教师，才能培育阳光向上的孩子。”现场互动频频，黄花春还谈到了完善教师心理关爱机制等新的思考，得到参会人员的认同。

　　在办理代表建议的过程中，承办单位与人大代表保持密切沟通，就相关问题进行充分交流。“办理工作每推进一步，承办单位工作人员都进一步征求我的意见。”万立说。

　　除了电话沟通，全国人大教育科学文化卫生委员会、教育部负责人还率调研组来到云南，与万立面对面交流建议办理情况，并前往昆明、腾冲等地，围绕教师工作和学生心理健康进行深入调研。

　　“把代表的建议作为改进工作、完善政策的重要参考，这种务实作风让我感受到，代表建议办理不是单向的落实，而是一种双向的‘民有所呼、政有所应’。”万立说。

　　全国人大教育科学文化卫生委员会有关负责人介绍，为了推动承办部门高质量办理建议，委员会全程督办、全程跟踪，组织督办座谈、专题调研，切实提升“督”的效能，推动建议落实落地，努力做到“办好一项重点督办建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作”。

　　“金点子”结出了“金果子”

　　把代表的真知灼见转化为改进工作的具体措施

　　针对有的代表提出青少年“体育锻炼不足、睡眠不足”问题，明确“每天综合体育活动时间不低于2小时”；

　　针对有的代表关注的“学业焦虑”问题，提出规范考试管理、有序推进中考改革等举措；

　　针对有的代表关注的特殊群体学生心理健康问题，提出为留守儿童、流动儿童、孤儿等特殊学生群体建档立卡……

　　“十条措施”将代表建议与实际工作相结合，从10个方面作出针对性部署，一个个“金点子”结出了“金果子”，为青少年健康成长保驾护航。

　　“黄代表，您的建议被采纳了。”“十条措施”发布后，教育部工作人员将文件转发给黄花春。

　　“作为人大代表，我的建议转化为相关政策措施，这更加坚定了我持续深入调研、建言献策的信心。”黄花春说。

　　十四届全国人大四次会议上，读到《政府工作报告》提出的“全面推进健康学校建设，加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生身心健康、全面发展”，万立倍感振奋。会后，他与多名老师家长分享了这个消息。

　　“建议被采纳、问题真解决，这是对群众期盼的有力回应。”代表们对建议办理工作发出共同心声。

　　人大代表对有关方面工作提出建议、批评和意见，承载着人民对美好生活的向往，凝聚着群众的智慧和力量。

　　全国人大常委会代表工作委员会负责人表示，要把高质量建议和高质量办理结合起来，做好建议办理工作“后半篇文章”，充分发挥人大代表作用，与代表们同题共答、同向发力，推动解决人民群众急难愁盼问题，展现全过程人民民主生动实践，助力“十五五”时期高质量发展。(记者 亓玉昆)

　　《 人民日报 》（ 2026年04月13日 01 版）