5部门出台《暂行规定》——首部明确超龄劳动者权益的规章来了

中国首部明确超龄劳动者权益的专门规章来了！日前，人力资源社会保障部会同国家卫生健康委、应急管理部、国家税务总局、国家医保局联合出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》（以下简称《暂行规定》），自2026年7月1日起施行。《暂行规定》明确了用人单位与超龄劳动者的权利和义务，保障超龄劳动者的劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等合法权益。

  补充劳动力市场的重要力量

  当前，我国超过法定退休年龄仍在就业的劳动者众多。他们中既有退休返聘的技术骨干、行业专家，也有从事保安、保洁、家政、后勤等工作的劳动者。“超龄劳动者用多年积累的经验与勤劳踏实的付出延续着劳动价值，成为激活银发经济、补充劳动力市场的重要力量。”中国人民大学劳动法和社会保障法研究所所长林嘉说。

然而，超龄劳动者的就业之路并不平坦，权益保障面临诸多现实困境。林嘉介绍，长期以来，超龄劳动者多被简单以“达到法定退休年龄”为由认定为劳务关系，不能适用劳动法、劳动合同法的保护。实践中，拖欠工资、强迫加班、工伤拒赔、随意辞退等侵害超龄劳动者劳动权益的问题频发，而法律的缺失导致超龄劳动者维权无门。

  “《暂行规定》的出台，填补了现行劳动法律制度的短板，旨在明确用人单位与超龄劳动者的权利和义务，保障超过法定退休年龄劳动者的合法权益。”人力资源社会保障部有关司局负责人介绍。

  《暂行规定》适用哪些人群？据了解，中华人民共和国境内的用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，超龄劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动，适用《暂行规定》。符合规定已提前退休的劳动者退休后被用人单位招用的，也属于《暂行规定》的适用范围。

  体现对老年劳动者的特殊保护

  新规如何保障超龄劳动者权益？《暂行规定》对超龄劳动者劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障作出了明确规定。

  劳动报酬方面，明确要求及时足额支付劳动报酬，劳动报酬不低于最低工资标准。

  休息休假方面，明确要求遵守法定工作时间规定和年节纪念日放假办法，一般不安排超龄劳动者加班，安排加班的应当遵守劳动法的有关规定。

劳动安全卫生方面，明确用人单位应当安排合适的工作岗位和劳动强度，进行安全生产和职业卫生的教育和培训。

  工伤保障方面，明确用人单位应当按照国家规定为超龄劳动者参加工伤保险等。

  “这些规定充分体现了对老年劳动者的特殊保护。此外，《暂行规定》还特别将超龄劳动者纳入工伤保险体系，由用人单位承担缴费义务，彻底改变此前超龄劳动者工伤理赔难的状况。”林嘉说。

  林嘉认为，《暂行规定》的一大突出亮点是突破传统劳动立法局限，以劳动者基本权益保障为切口，构建保障超龄劳动者基本权益的法律规范体系。该立法的核心思路，是打破“劳动关系与劳动保障、社会保险挂钩”的固有认知，不再以是否存在劳动关系作为劳动保障的唯一标准，而是基于超龄劳动者劳动的事实，以保障基本权益为切口，实现精准保护，让超龄劳动者的劳动价值得到充分尊重。

  尊重超龄劳动者的劳动价值

  许多人关心：超龄劳动者能否继续参加职工养老保险？如何缴纳？

  按照现行政策规定，参加职工基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足最低缴费年限的，可以缴费至满最低缴费年限，按月领取基本养老金。为更好保障超龄劳动者权益，《暂行规定》明确规定，需延长缴费的超龄劳动者，可以个人身份继续缴纳养老保险费；经与用人单位协商一致，用人单位也可为其缴纳养老保险费，个人应当缴纳的养老保险费由用人单位代扣代缴。

同时，社会保险经办部门也会进一步优化经办公共服务，畅通信息查询渠道，为延长缴费人员提供清晰指引，提供更加高效便捷的参保缴费服务。

  超龄劳动者与用人单位发生劳动争议，如何处理？

  对《暂行规定》明确的劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障事项的争议，当事人可申请调解或者仲裁，对仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉。对其他事项的争议，当事人可以直接向人民法院起诉。人社部将会同有关部门加强办案指导，指导各级调解仲裁机构统一受理范围、规范法律适用、提升服务标准，依法为超龄劳动者提供高效便捷维权服务。

  法律的生命力在于实施，超龄劳动者权益保障的落地，离不开全社会的共同努力。“期待用人单位严格遵守相关规定，摒弃‘超龄即低保障’的错误观念，切实履行用工责任，规范用工管理，尊重超龄劳动者的劳动价值，让每一位超龄劳动者都能安心工作。”林嘉说。（记者 李婕）