天津：施工安全治理深耕细作出实招、精准发力见实效

天津市住房城乡建设委紧扣安全生产治本攻坚三年行动，持续构建多维度、立体化、全覆盖的全链条安全责任体系，推动安全生产治理向事前预防深度转型，连续三年实现安全生产事故“双下降”，未发生较大及以上事故。

一、机制先行，构建安全共治新格局

一是完善网格化包联监管。将全市在施房屋市政工程精准划分为119个网格单元，构建起“区级定岗定人、市级包联指导”的两级协同体系，确保项目、隐患管控责任到人到岗，并以信息化手段对277名监督人员的监管成效进行动态跟踪，配套建立奖优罚劣与动态管理双向激励机制，切实推动监管人员把监管责任转化为履职行动，持续提升安全监管质效。

二是严守地下管线生命线。将燃气等地下管线保护“八个一律”举措升级为施工许可刚性约束，从源头阻断施工破坏风险。统筹推动交通、水务、城管等部门协同共治，全面嵌入规划许可、临时占掘路、各类工程开工许可全流程，明确未达标项目一律不予批准动土施工。同时把“八个一律”落实列为安全检查必查项，督促项目常态化自查自纠，推动各单位压实责任、补齐管理漏洞。施工外力破坏地下管线事故同比下降43%，安全管控成效显著。

三是强化风险隐患双重防控。编制双重预防机制实操指南，细化操作流程，为全域落地执行提供标准化参考，引导企业全面开展风险辨识、分级分类管控，将风险化解在隐患形成之初。同时，将双重预防机制建设成效纳入安全生产许可证审批、日常事中事后监管核心内容，强化全过程督导核查。通过多措并举压实工作落地，加快推动住建领域安全生产治理模式向事前预防转型，从源头筑牢安全屏障。

二、精细施治，筑牢精准管控防护线

一是用好安全考核巡查“利剑”。结合专家组反馈典型案例问题，逐条剖析根源、梳理症结，系统总结共性短板和典型隐患，编制形成典型执法案例、自查自纠手册等制度性内容，指导各单位对标对表、举一反三，以点带面夯实安全管理根基。做好跟踪指导，实施差异化监管，对汲取教训不深刻、同类问题反复出现的多频次开展深度检查，累计整改一般隐患问题7.7万余个，推动894个重大事故隐患动态清零，有效化解各类安全风险。

二是守好危大工程管控“关口”。上线危大工程安全管控系统，实现全市深基坑及脚手架等危大工程辨识、方案编审、专家论证等全环节监管流程标准化、可视化。严格专家准入管理，吸纳具备现场实操经验的专业人员充实专家库力量，考核合格后方可参加论证工作，并定期开展论证行为评价，规范专家履职行为。实行危大工程条件验收制度，论证专家到场验收交底后方可进行施工作业，提高危大工程管控实效。

三是擦亮违法违规曝光“明镜”。依托《天津日报》开设专栏，建立常态化通报机制，集中曝光典型违法行为案例。通过“媒体曝光+信用约束+社会监督”的治理模式，以案示警、以案促改，营造全民监督的浓厚氛围，推动企业举一反三、自查自纠。

三、科技融智，激活智慧监管新动能

一是构建全链条数字监管体系。全面落实施工安全领域电子证照工作要求，深度整合全国工程质量安全监管、从业人员实名制管理等3大平台，实现项目全过程数据互联互通，建成覆盖项目审批、施工过程、隐患排查的安全监管“一张图”智慧住建平台，依托平台大数据分析能力，精准识别风险隐患，以技术赋能推动安全监管精准度与覆盖面全面提升，切实达成技术赋能提质增效的核心目标。

二是树立智慧工地建设标杆。出台《天津市智慧工地建设技术标准》，开展市级智慧工地评选，培育示范项目75个，带动企业加大安全投入及技术升级。通过招投标倾斜、评优加分等政策激励，形成“标准引领—企业参与—成果转化”的良性循环，以新质生产力培育经验为全国智慧工地建设提供“天津方案”。

三是纵深推进安全文化建设。夯实宣教载体，编制《防高坠标准图册》、《施工人员安全手册》等5套规范文本，在新媒体平台开设“哏都建设者 安全必修课”“安全警示录”等专栏，不断扩大安全宣传覆盖面。同时，连年成功举办安全讲师大赛、安管人员大比武、安全总监“安康杯”竞赛等多类赛事，以多元举措推动安全文化落地生根，强化全员安全素养。

四、应急聚力，锻造实战保障硬队伍

一是建强应急体系，筑牢安全屏障。结合住房城乡建设领域实际，统筹整合17个部门、16个属地政府力量，联动6家社会救援资源，组建5支市级应急队伍、配齐210名骨干备勤人员，构建全域网格化应急格局，推动跨部门、跨层级高效联动，应急响应时效压缩至1小时内，实现重点区域关键点位全覆盖布防。

二是硬核储备筑底气，极速响应护安澜。结合超大城市及“九河下梢”地质特点，汲取事故经验教训，构建“机械+物资+人员+专家”四维应急储备体系，统筹35台专业抢险设备、15台探测监测设备、200吨应急物资，整合300余名操作人员动态管控、按需调配，实现40分钟内抵达现场。组建30余人实战型专家库提供技术支撑，筑牢“召之即来、来之能战、战之必胜”的安全屏障，为超大城市住建应急保障提供示范样本。

三是实战砺剑护平安，专业保障显担当。坚持“实战练兵、以练促战”，高效处置10余起突发险情。累计投入32支抢险队伍、1.4万余人次、2000台套设备，实现“人员零伤亡、次生灾害零发生”。创新推行“前置驻场+实时调度+闭环管控”机制，以契合行业特点的专业处置模式，圆满完成各类重大活动安全应急保障任务，打造住建领域应急保障管理示范标杆。