深耕基层治理　服务直通家门

在吉林省长春市二道区万科社区，居民发现，身边多了几样新事物：一座“百姓议事亭”，有事大家可以坐下来商量；一间城市管理工作驿站，有问题随时能找到工作人员反映；一本《商户自治公约》，沿街商户有了自己的行为规范。城市管理正在从街头的巡查执法，延伸到社区里、楼栋间、居民的家门口。

近两年，长春市480名城管队员下沉社区，通过“城管110”热线和社区网格化微信群，“线上接单、线下处置”，累计帮助社区解决各类问题1万余件。去年8月，在吉林省住房城乡建设厅指导下，长春市城市管理局选定万科社区，围绕服务、管理、执法、宣传“四进社区”开展先行探索，推动城市管理从“被动应对”向“主动靠前”转变。

“城管蓝”的多重身份

放学时分，五十二中赫行实验学校门口车流人流交织。两名身着制服的城管队员在校门前，一边疏导临时停靠的车辆，一边牵着放学的孩子过马路。

这是万科社区“护学岗”的日常一幕。不只是护学，在这个社区，城管队员还多了好几重身份：“助老员”——定期上门帮孤寡老人清理楼道杂物、排查水电隐患；“服务员”——商户要挂招牌、要装修，只需一个电话预约，1个工作日内他们就上门服务，讲解标准流程；“管理员”——商业外摆摆到哪儿、秋菜车停多久，都有明确规定，既保证“烟火气”，又保障周边环境秩序。

“以前挂个招牌还得去办理备案，现在城管队员上门告知标准，我们照着做就行。”万科社区一位沿街底商经营者说，“不用自己跑腿了，省事。”

“一张网”兜起社区大小事

万科社区被划分成4个网格，每个网格都由一名城管队员“承包”，联合社区工作者、物业服务企业工作人员和执法监督员，每天巡查、每周通报。“如果看见一堆装修垃圾、一个占道物、一辆违停的共享单车，我们在巡查时就能随手拍、随手报。”一位社区网格员说，“过去要等投诉下来才去处理，现在问题发现在早、处置在小。”

居民也可以通过“走遍长春随手拍”小程序一键上报问题。今年以来，这个社区通过信息化手段解决了310个占道经营、垃圾清理、路面塌陷等问题。

针对乱堆乱放、占道停车等“老大难”，社区还开展了“清街净路”“除障还位”“末梢畅通”三轮专项攻坚，累计清理盲区死角9个、释放停车泊位32个、清理楼道堆积物53处。社区综治中心里，每月一次的“城管+社区+居民”三方座谈会准时召开，大家坐在一张桌上商量着办。

执法有力度　更要有温度

城管进社区，最难的是执法。万科社区的思路是——把执法“阶梯化”。

商户初次违规，城管不急着开罚单，而是递上一份《预执法告知书》，白纸黑字写明问题出在哪里、法律规定是什么、限几天整改，整改到位便不再立案。

“以前口头说一句‘下次注意’，很多人转头就忘。要是因为这些小错误处罚，又有些不够人性化。”一位城管队员说。“预执法”正好解决问题，有文书、有期限、有震慑，又给了改正的机会。

对于屡教不改的，则坚决依法处理。同时，由街道牵头，城管联合住房城乡建设、市场、消防等部门，一次性上门给商户做“合规预检”，包括营业执照、消防设施、油烟排放、门前卫生，一次查完、一次说清，不反复打扰商户。

从“管”到“治”　关键在人心

社区里有一间小课堂，讲的是“城市管理”。什么是侵占公共绿地？乱搭乱建有什么后果？用老百姓的话说，老百姓听得进去。

校园里也多了新课程——“城市管理第一课”，小学生穿上马甲，跟着城管队员了解垃圾分类。今年3月以来，这样的活动已经走进了15所中小学，开展了17场。

社区里还建起了6座“百姓议事亭”。没有主席台，没有发言席，社区书记、物业服务项目经理、城管队员和居民代表围坐一圈。谁家有难处、哪条巷子脏乱差、谁家装修挡了路，说出来，大家一起想办法。

60多名居民自愿加入“我爱吉林”志愿者团队，商户签订自治公约，从“他治”走向“自治”。积分兑换点前排起了队，居民分类投放垃圾、参与环境清洁，攒够积分就能换小礼品。

近一年的先行探索，让万科社区变了样——问题处置效率提升了60%，城管队员从“执法者”变成了“自家人”。

今年，长春市以万科社区为蓝本，在朝阳区、南关区等8个区各确定1个先行先试点位，以点带面推动“城市管理进社区”走深走实。这支“城管蓝”正在社区里扎下根来，成为居民身边的“管家”和“帮手”。