为城市“把脉开方”

城市体检作为精准发现问题、实施城市更新的重要基础性工作，是提升城市治理能力和水平、建设现代化人民城市的创新举措。党中央、国务院高度重视城市体检工作，2025年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于持续推进城市更新行动的意见》明确提出“全面开展城市体检评估，建立发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径”。住房城乡建设部组织在全国地级及以上城市全面开展城市体检工作，要求一体推进城市体检和城市更新。

近年来，江苏省认真落实党中央、国务院决策部署，构建江苏省城市体检指标库，推动全省设区市和县级市有序开展城市体检工作，各地结合实际设置特色指标共138项，针对历史建筑、体育场地设施、人居环境、重点更新片区等相继开展了42项专项体检，生成了一批城市更新项目，推动实施了公共标识系统优化等多项治理行动。

以“体检”促“更新”　《江苏省深入推进城市体检工作方案》正式印发

日前，《江苏省深入推进城市体检工作方案》（以下简称《方案》）正式印发。《方案》提出将城市体检贯穿于城市规划建设治理全过程，一体化推进城市体检与城市更新，到2028年实现城市综合体检建成区全覆盖，城市体检工作机制建立健全，一批群众反映的急难愁盼、影响城市高质量发展的突出问题得到有效治理，老百姓的获得感、幸福感、安全感显著增强，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供有力支撑。

空间维度纵向贯通　“四位一体”体检体系全覆盖

不同于简单的“头痛医头”，江苏此次构建的“四位一体”体检体系，实现了空间维度的纵向贯通与治理维度的横向协同。

《方案》明确，要有序推进规划体检评估。开展国土空间规划年度体检，聚焦规划实施的关键指标和核心任务，对国土空间规划实施成效进行评估，构建全域覆盖、动态更新、常态监测的规划体检机制，充分运用调查、测绘、卫星遥感等技术手段，提高体检精准度，支持规划动态完善、调整优化。注重对各类专项规划和详细规划实施成效进行评估，依据评估结果，加强城市发展战略性研究。

体检的“触角”将延伸至城市的每一个“细胞”。将围绕住房、小区（社区）、街区、城区（城市）四个维度，开展满意度问卷调查、现场勘察和数据采集分析，全面查找城市人居环境存在的突出问题，做好年度综合体检工作。住房体检要重点排查房屋使用中的结构、消防等安全隐患。小区（社区）体检要精准识别养老、托育、助残、停车、充电等设施缺口以及小区环境、物业服务等方面的问题。街区体检要充分考虑功能定位，衔接15分钟生活圈，系统评估公共服务设施配置缺口与街道环境品质。城区（城市）体检要综合评价城市生命体征与建设发展质量，系统诊断城市发展的短板弱项。

与此同时，江苏深化“专项体检”要求，增加“日常巡检”。根据实际需要，定期确定体检主题和区域，市区统筹、多部门协同，灵活开展专题体检、片区体检和大事件体检等各类专项体检。聚焦既有建筑改造利用、市政基础设施改造提升、完整社区建设、历史文化保护、城市生命线安全工程、城市绿地优化、重点区域停车、高层建筑消防、无障碍环境建设、城市公厕改造提升等方面，开展专题体检，推动解决“一类问题”；针对交通站点周边、老城区（古城）、老街区老厂区、产业园区、城市战略门户等重点区域，开展片区体检，联动城市更新片区策划，推动片区整体活力提升；围绕城市重大文旅节庆、体育赛事等活动，按需适时开展大事件体检，整治提升城市空间环境品质，提高城市运行服务保障水平。同时，常态化开展日常巡检，运用城市体检的理念和方法，做好市容环境、景观绿化、道路交通、市政照明、设施管养维护等工作，从人的使用体验出发深入查找问题，实现问题动态发现、即时整改。综合体检构建“国家指标+省级指标+城市特色指标”的体检指标体系，各地可结合实际设置城市特色指标。

精准梳理问题清单　“精细治理+统筹推进”横向协同

体检的目的在于“治病”。如何将检查出的“病灶”转化为实实在在的治理效能？江苏给出了清晰的问题交办工作路径。

《方案》提出，畅通和拓宽市民参与渠道，鼓励开发便捷易懂的城市体检小程序，用好“随手拍”、12345热线、常态化日常网格巡查等多种方式，对接城市运行管理服务平台、城市生命线安全工程、建筑信息模型、城市信息模型等既有信息化平台，多渠道收集梳理问题诉求。对体检发现的问题，全面汇总分析、精准研判，建立问题台账，综合生成问题清单。

针对问题清单，按照轻重缓急原则，进行分级分类处置，形成整治建议清单，明确各项整治任务的责任单位和整改措施。对于即整即改类问题，要及时形成工单，下发给有关部门，限期整改、快速见效；需多部门协同的，要通过专题研究调度，提出解决方案，交由有关部门整改落实。要对照行业标准和作业规范，全过程、全方位落实精细化建设管理的主体责任和工作要求，确保整治质量。对于项目统筹类问题，要通过编制城市更新专项规划、片区策划等，组织相关部门协商生成项目建议清单，具备实施条件的，明确责任主体，将整改内容纳入实施项目并推动落实；条件尚不成熟的，列为储备项目纳入城市更新项目库和城市更新行动计划，待条件成熟时统筹实施。根据项目不同类型，分类采取更新改造、新建、提升质效等措施，推动整改落地见效。

此外，要建立城市体检与规划编制、实施、管理的反馈机制，对体检中发现的涉及空间布局调整、配套设施完善、空间利用效率提升等方面的问题，依法调整完善国土空间规划，优化空间布局和规划指标，做好衔接协同，持续提升规划的科学性。

统筹协调形成闭环　实现跟踪问效长效管理

城市体检并非“一查了之”，江苏着力构建全流程闭环管理机制，要求跟踪问效，推动长效管理。

《方案》要求，要加强统筹协调，针对城市体检发现的问题，各级人民政府要统筹部门和区（街道）协同整改，形成分工科学的工作体系，构建“发现问题—反馈问题—整改问题—回访评价—总体提升”的闭环管理机制以及“体检问题—生成项目—更新实施—评估提升”的城市更新联动机制。

各地要对问题整改落实情况进行动态评估，确保各项治理任务持续推进、有效落地。即整即改类问题要定期回访，征求群众意见，做到件件有着落、事事有回音，实现即改即见效。项目统筹类问题要及时跟进，督促取得实效。针对回访发现的共性问题和工作难点，应及时总结剖析，探索出台有针对性的政策措施，推动从“解决一个问题”到“解决一类问题”的治理升级，实现城市治理效能和群众满意度持续提升。

构建多元共治队伍　数智赋能提升治理质效

城市体检是一项系统工程，既要政府主导，更需全民参与。《方案》对广泛动员参与作出系统部署，着力构建多元共治、数智赋能的城市体检新格局。

《方案》提出，要着力推动机关、事业单位、国有企业带头参与，引导干部职工主动发现并上报身边问题，发挥示范引领作用。同时，积极联动12345热线、志愿服务平台、移动反馈终端、“随手拍”等现有渠道，征集社情民意。要广泛招募体检师，构建由专业技术人员、基层工作队伍、社区网格员、各类社会主体以及居民代表组成的多元化城市体检队伍，形成专业支撑、基层落实、社会协同、公众参与的城市体检工作合力。

在数智赋能方面，江苏各地要利用房屋建筑、城市管理、综合治理等既有信息化平台，完善城市体检功能模块，加强体检数据采集端口联动，推动部门数据共享，积极推进城市治理领域高质量数据集建设。加快完善治理平台功能，探索“人工智能+体检”，安全稳妥有序运用人工智能技术辅助开展城市问题识别、特征分析与趋势研判，打造数智化治理创新应用场景。

问诊古城：从“体检”到“焕新”的苏州路径

城市是一个复杂有机生命体，在日复一日的运转中，也会面临“亚健康”问题。如何精准发现城市病灶、科学开出治理良方？近年来，苏州市坚持“小切口、近民生、速见效、强治理”理念，创新开展城市体检，用“绣花功夫”走出了一条以提升人居环境和空间品质为核心的城市精细化治理新路径。

全民共治：人人都是“苏城啄木鸟”

中张家河堤岸边，苏州规划设计研究院股份有限公司规划设计师苏晗正与团队一起，为这条老巷开展一场细致的体检。“你看这里，管线外露了，需要整改。”苏晗在发现一个问题后，立即与同伴拿出手机拍照记录，登录苏州城市体检信息管理平台前端的“苏城啄木鸟”小程序，填写并提交了相关情况。

作为专业城市体检师，苏晗从专业方向及特定视角对平江路开展细致入微的体检工作，发现城市空间中存在的各类问题，提出品质提升的方向。“打个比方，如果我是游客，我可能想坐在河岸的石栏边，利用这里优美的意境拍一些照片，但石栏边的草地是不耐踩踏的，这样一来，在景观设置和实际使用上就存在一定冲突。作为设计师，我们就需要增设一些景石、灌木等，让需要拍照的游客可进入，兼具美学与实用性。”

除专业体检团队外，苏州积极推动“全民体检”，搭建了“专业力量+百姓视角”的多元体检队伍体系，组建了覆盖市、县、镇（街道）三级，涵盖设计者、建设者、管理者、居住者、创业者等不同主体的体检队伍。市民游客也成为体检工作中的一员。

打开“苏城啄木鸟”小程序，轻触“我是市民”或“我是游客”，便能自动定位到发现问题的位置，可添加照片后输入问题或建议，提交反馈。

“‘苏城啄木鸟’小程序可以发动广大市民游客，让他们也能像体检师一样提出相关意见建议。”苏州市住房城乡建设局城市建设科副科长聂俊奇说，比如设施缺失、服务不好、空间不美等，这些问题都可以通过小程序上传反映。

在工作推动中，苏州不断优化完善“城市体检信息管理平台”，与“苏城啄木鸟”“文明随手拍”、12345热线等反馈平台联动，实现问题集中收集、分发、处置。同时积极畅通问题收集渠道，除线上小程序外，开展“集思广益话古城”“社情民意联系日”等线下活动，通过街头访谈、问卷调查，对各类问题及时汇集梳理。2025年以来，超1.5万人次参与，开展体检活动30多轮，形成报告200余份。针对民众关注的身边小事，实现问题快速下发和实时跟进处置，形成工单，限期反馈答复，确保行动快、见效快，全市累计处置“即整即改”类问题5.75万个，整改率达98.1%。

空地智检：科技赋能城市精细化治理

粉墙黛瓦，巷弄幽深。在苏州古城32号街坊剪金桥巷，一只搭载激光雷达和360度全景相机的机器狗稳步穿行于古巷中，它时而俯身探查路面情况，时而驻足扫描隐蔽空间，认真捕捉各类细微城市问题，排查各种设施隐患，将采集到的高清实景巡检数据实时上传至苏州市数字城市运营管理中心平台（以下简称“城运平台”），以精准灵敏的“数字嗅觉”为古城开展一场细致入微的体检。

“在城市体检过程中，我们依托城运平台，构建起空地协同、智慧立体的‘人工智能+城市体检’体系。”据苏州市数字城市运营管理中心副主任徐浩介绍，在空中，构建“苏翼巡”低空政务服务平台，整合各地各部门178架无人机，飞行数据多部门共享，有效破解河湖岸线、古城老街等区域的体检难题；地面则由“苏智巡”移动巡检车形成动态巡检网络。

目前，全市共有20余辆公交车、出租车、执法车搭载了AI巡检系统。苏州市数字城市运营管理中心大屏上，巡检车巡查画面正实时显现，抓拍到的各类城市问题的类型、时间、地点也在屏幕下方不间断滚动。车辆只需在前挡风玻璃前安装上类似行车记录仪的AI巡检系统，便能将识别到的画面与数据通过网络回传至城运平台，让巡检车成为流动的“诊疗车”，实现“车过即检、问题即现”，有效弥补街巷末梢常态化体检空白。

这些从“天”到“地”、从“固定”到“移动”的多维感知手段，最终都汇入同一个“智慧大脑”——城运平台的后台算法系统。通过100多种AI算法模型，系统每天自动预警城市问题线索1000多条，可对垃圾暴露、违规停车、道路破损、水体异常、黄土裸露等问题进行自动识别与精准抓拍，将城市治理线索与定位自动分类推送至城运平台，经工作人员确认后发送给对应责任部门，进行及时处置，实现“主动预警、智能派单、快速处置”。

精治焕新：多元参与彰显城市温度

“现在我们饭店人气比以前更旺了，专业的事还是要交给专业的人。”沈洁成在苏州市凤凰街经营阿成饭店已经26年，借着这次城市体检工作，他主动投入30余万元，对饭店进行整体翻新，成为此次行动的参与者和受益者。

据沈洁成介绍，在政府支持引导下，由设计联盟推荐专业团队提供免费的设计方案，整合施工资源，降低商户参与门槛与成本。改造过程中，设计团队将他的想法悉数采纳，在饭店门头增加了凤凰、琵琶、铜钱等元素，整个店面看起来雅致大气。改造还同步将老旧的铁质自来水管更换为更耐久、防锈的PVC管材，保障顾客用水安全。“看得见的改了，看不见的也要改，现在水质改善了，身心也舒畅了。希望通过我的亲身经历，带动其他商家也行动起来。”

阿成饭店不远处，民治路43号小区门口的松石小隅景观与凤凰街街景融为一体，浑然天成。“我们原本想把这里杂乱的竹子清理掉，但是居民觉得竹子寓意好，舍不得移除，后来我们通过社区议事，让居民和体检师共同商讨方案，满足居民意愿。”双塔街道大公园社区副主任罗萌说，经过四五轮修改，最终的落地方案保留了部分竹子，新增太湖石、罗汉松，同时增设可透光防尘板、座椅等居民需要的设施，让这里成为居民满意的“共享花园”，也成为凤凰街上让人眼前一亮的景观小品。

依托民意数据分析结果，近年来，苏州在城市体检工作中不断加强公共空间的“人性化营造”，如扎实推进城市“金角银边”小微空间治理，已摸排梳理近百处点位。精准对照街坊需求提升街巷和住区品质，形成有代表性的以人为本街道空间项目案例30多个。

在苏州地铁6号线望星桥苏大站，一条风雨连廊连接起地铁2号出口和沧浪实验小学，让师生家长实现了“出地铁即入校园”的无缝衔接。

据苏州轨道交通建设有限公司高级主管顾勤辉介绍，风雨连廊的建设源于一次“儿童友好城市”的专项体检。连廊建设之前，早晚高峰期接送学生车辆与前往对面医院就医的人群叠加，导致学校门口道路异常拥堵，不仅通行效率很低，还带来较大的安全隐患。城市体检专班在实地走访中发现这一问题，便提出建设上下学通道的建议，苏州结合十梓街城市更新项目，协同建设风雨连廊，于去年9月建成投用。“这里既能遮风，又能挡雨，阳光过强时还能遮阳，特别好。”经过风雨连廊走往学校的沧浪实验小学学生说。

针对问题集中的城建、交通、水务、环境等领域，苏州将能够通过工程建设解决的问题纳入城市片区综合更新提升工程，通过实施城建项目彻底整改问题，累计排查“结合项目”类问题1200个，均落实项目化整改措施。针对短期内不具备推进条件的“大问题”“硬骨头”，深入研究分析制约问题整改的核心矛盾，已将1600个问题纳入储备，形成研判意见380条，其中100条转化为城市更新项目库或片区策划建议，打通“城市体检到城市更新”的机制闭环，为实施新一轮城市更新行动提供有力支撑。

【地方典型案例】

南京市结合中国人居环境奖、全国文明城市创建评价指标等，创新建立涵盖304项指标的综合体检库。2026年从中选取41项地方特色指标，构建综合体检指标体系。在工作推进中，探索“人工智能+城市体检”模式：前端优化升级数据采集小程序，实现指标查阅、问题点位定位、现场照片上传一线完成，提升数据采集质效；后端搭建城市体检一体化系统，实现体检进度动态跟踪、体检成果可视化展示、体检数据智能查询分析等功能，提升管理效能。问题清单与整治建议清单被列为项目储备依据。项目经前期论证成熟后，纳入年度建设计划推进实施，形成“发现问题—整治建议—项目储备—立项审批—建设计划—督促推进”的全链条闭环，推动体检成果有效转化为城市建设行动。

徐州市依托城市信息模型基础平台，搭建城市体检信息平台，支持部门与社区自主填报，指标采集效率提升40%。健全“城市体检—编制规划—项目实施”联动机制，将体检发现的问题纳入下一年度城市更新和城建重点工程计划。依托体检成果编制年度城市更新计划，同步优化城市更新项目库、制定中长期城市更新专项规划。5年来累计归集处置问题3万余个，改造老旧小区489个、惠及居民1.6万户。依托体检成果推动“彭城七里”品质提升，串联235处遗存，年接待游客破亿人次，“非遗”文创年产值达10亿元。