首个国家层面城市更新发展规划出炉

5月15日，国务院常务会议审议通过《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），并做出一系列部署。业界认为，这份国家级顶层设计不仅为城市高质量发展锚定了实施路径，更释放出明确信号，未来五年，城市更新将成为稳投资、促转型、惠民生的关键抓手，全面激活存量时代的经济新动能。 会议指出，当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。要把城市更新摆在突出位置，坚持远近结合、突出重点，有力有序推进各项工作，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。 同时，要落实好城市更新重点任务，培育壮大城市发展新动能，营造高品质城市生活空间，增强城市安全韧性，提升城市治理能力水平。要健全城市更新实施机制，完善政策支持体系，构建可持续的城市更新模式。 中指研究院研究总监吴建钦表示，《规划》是我国首个国家层面专门针对城市更新制定的发展规划，标志着城市更新从地方探索迈入全国统筹、系统推进的新阶段。 “《规划》能够与各地专项规划形成完整体系，构建从目标到路径的清晰行动路线。”吴建钦表示，当前城市更新面临资金筹措、产权协调、历史遗留等难点，但“政策创新、分块解决、逐步化解”将是主旋律。《规划》将为各地工作重点、政策创新和实施机制提供方向性支撑，有助于引导和激励社会资本更加积极、规范地参与城市更新。 上海易居房地产研究院副院长严跃进指出，《规划》是我国城市发展进程中的里程碑事件。从顶层设计到产业落地，从政策支持到资金护航，城市更新已进入全面加速期，既为城市高质量发展注入持久动力，也为实体经济与资本市场带来广阔机遇，更将持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 “《规划》明确，城市更新工作必须摆在突出位置，预计各地将在相关工作中进一步加大力度。”严跃进表示，面对存量时代的新要求，各地需积极探索发展模式转型，通过产业升级、空间重塑与功能复合，激发城市内生增长动力，实现从“规模扩张”向“内涵提升”的跨越。同时，以“好房子”建设为引领，协同推进优质物业服务、社区配套完善与人居环境优化，系统性提升居民获得感与幸福感。 筑牢城市安全与韧性底线。严跃进认为，城市安全是高质量发展的基石。近年来，地下管网改造、综合管廊建设等基础设施工程已取得阶段性成效。此次《规划》进一步强化相关部署，要求以韧性城市建设为抓手，全面提升城市防灾减灾与应急保障能力。 值得一提的是，城市更新不仅是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措，更是激活内需潜力、重构产业链条的核心增长引擎。 城市更新的巨量需求将引发产业链的连锁反应。有数据显示，“十五五”期间，我国城市更新至少可完成投资15万亿元。业内另有测算认为，同期市场总容量约为20万亿元。 有数据显示，“十四五”期间，我国加装电梯12.9万部，增设停车位340多万个、养老托育等社区服务设施6.4万个；更新改造供水、燃气、供热等地下管网84万公里；打造“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里。 严跃进认为，在顶层政策引领与多元资金保障加持下，城市更新将进一步畅通经济循环、扩大有效投资、稳定市场就业，加速推动城市发展模式转型升级，持续培育壮大经济增长新引擎，以强劲的产业动能与充沛的市场活力，为我国经济社会高质量发展筑牢坚实支撑。