山东城市更新的“加减法”：审批减负、盘活加力

城市更新，一边是百姓家门口的“关键小事”，一边是经济发展的“大局大事”。如何既改得又快又好，又改到群众心坎上?

近日，住房城乡建设部办公厅、自然资源部办公厅联合印发《完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法清单》，面向全国推广30项城市更新经验做法。山东共有7项经验成功入选，数量位居全国第一。这背后，是山东在城市更新赛道上的大胆闯、主动变。

细看这7项经验，省级层面分类优化审批流程，济南探索地上地下分别设立用地使用权，烟台优化历史文化街区审批流程，临沂盘活闲置厂房商铺，滨州、德州推出租赁土地项目开工“一件事”，德州实施全过程跟踪服务……涵盖了项目前期策划、政策标准规范、审批流程优化、“高效办成一件事”等多个方面，既有顶层设计的智慧，也有基层首创的活力。

城市更新，最怕“大拆大建”的老路子，也怕“审批马拉松”的堵点。山东的做法，恰恰抓住了两个关键：减与加。

减，减在审批。山东出台《优化城市更新项目审批服务指导意见》，分类推进既有建筑改造、老旧小区改造、市政管网更新等项目审批，依托工程建设项目审批管理系统实现标签化管理。滨州、德州推出租赁土地项目开工“一件事”，实现“十证联发”，83个项目快速获批，累计盘活闲置用地4700余亩，节约企业用地成本超10亿元。审批做减法，企业轻装上阵。

加，加在盘活。城市更新不是推倒重来，而是精雕细琢。临沂出台既有建筑调整使用功能审查办法，明确8类允许、6类禁止情形，开展部门“联合会诊”，已盘活闲置厂房、商铺5.15万平方米。济南高新区摸清闲置资产底数，推动小鸭片区等项目实现产业升级与城市功能优化双赢。让“沉睡”的资源重新“生金”，让老厂房、老街区焕发新活力——这正是盘活的加法。

加减之间，还有一个关键变量：服务的温度。德州组建399人专业帮办团队，提供从政策解读到报建规划的全流程服务，已累计服务项目600余个。服务做乘法，更新的厚度自然就上来了。

山东这7项经验，本质上就是一套“审批做减法、盘活做加法、服务做乘法”的组合拳。它为全国提供的不是简单的“抄作业”模板，而是一种方法论：城市更新，既要顶层设计把准方向，也要基层探索蹚出新路；既要制度创新突破瓶颈，也要精细服务温暖民心。但也要看到，城市更新是长跑，不是冲刺。一套经验好不好，最终要看老百姓的房子是不是真变好住了、老街区是不是真有了人气、企业是不是真愿意投钱。

未来的城市，如何更宜居、更韧性、更智慧?山东交了一份不错的阶段性作业，更多答案，还在路上，需要时间和实践慢慢书写。