剑言城市 | 把握好城市更新与城市高质量发展的协同并进关系

文/王克剑

日前，国常会审议通过了《城市更新“十五五”规划》。作为国家层面专门针对城市更新的文件，其立足我国城市发展转向存量提质增效阶段，明确了未来五年城市更新的目标任务、实施路径与保障机制，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供了行动纲领，进一步推动城市更新从地方探索迈向全国统筹、系统推进的新阶段。

经过数十年快速城镇化建设，我国城市建设模式发生深刻改变，大规模新区建设、粗放式扩张的时代已然过去，存量提质、内涵式发展成为城市建设的主旋律。老旧小区设施老化、地下管网隐患突出、街区活力不足、城市韧性薄弱等问题，成为制约城市宜居性与可持续发展的瓶颈。“十四五”时期，我国已通过老旧小区改造、管网更新、口袋公园建设等举措，显著改善了人居环境；加装电梯、增设便民服务设施、完善城市绿道，让群众幸福感持续提升。在此基础上，《城市更新“十五五”规划》立足新阶段新要求，统筹安全、宜居、生态、文化、智慧等多重目标，推动城市由“重规模”向“重品质”、由“重建设”向“重治理”转变，推动城市发展模式进一步转型。 

聚焦居民需求 筑牢宜居安居幸福底色

城市更新的首要任务是解决人民群众急难愁盼问题，改善居民生活质量成为未来城市更新的重要目标。未来五年，将改造老旧小区约11.5万个、城镇危旧房约50万套（间），重点整治C、D级危险住房，消除住房安全隐患；推进老旧小区适老化改造、加装电梯、完善停车、养老托育、便民服务设施，打造完整社区、韧性社区、智慧社区，破解老旧小区居住不便、服务缺失难题；同时，大力推进地下管网更新升级，完成77万公里供排水、燃气、供热等地下管网建设改造，同步开展智慧化改造，补齐城市“里子工程”短板，保障城市运行安全；此外，坚持“先体检、后更新”，建立“一年一体检、五年一评估”常态化城市体检机制，实现住房、小区、街区、城区全覆盖，精准查找城市问题，靶向实施更新工程，让城市更新更贴合居民需求、更贴近生活实际。

激活存量资源 培育城市发展新动能

城市更新不只是拆旧建新，更是空间重塑、产业焕新、业态升级。未来，将更新改造老旧街区、老旧厂区约1500个，盘活闲置低效厂房、老旧街区资源，推动工业遗存转型为文创园区、科创空间等，传统街区升级特色商业、文旅休闲等业态，实现存量空间价值再造。通过城市更新带动投资、拉动消费，激活老旧城区商业活力，促进服务业提质扩容，为城市经济注入新增长点。同时，推动城市绿色低碳转型，推进存量建筑节能改造，推广绿色建材，建设更多口袋公园、城市绿道，织密城市生态网络，实现生态宜居与经济发展协同共进，让老城焕发新生机。

统筹安全韧性与文化传承 提升城市治理水平

安全是城市发展的底线，未来将强化城市安全韧性建设，统筹抗震加固、内涝治理、应急设施建设，提升城市抵御自然灾害、风险防控能力。同时坚守文化根脉，在更新中保护历史街巷、传统建筑、城市文脉，留住城市记忆，避免大拆大建，实现城市更新与历史文化传承共生共荣。在治理层面，未来将健全城市更新实施机制，完善政策体系，构建可持续投融资模式，强化规划统筹、多方参与、长效管护，推动城市更新从碎片化工程转向系统性治理，兼顾建设与运营、改造与维护，实现城市可持续发展。

城市更新不仅是物理空间的改造，更是民生福祉的提升、存量资源的激活、绿色生态的转型、历史文脉的赓续、城市韧性的强化以及治理效能的升级，对推进新型城镇化、实现城市高质量发展意义深远。今后，各地要通过立足自身实际、精准落实规划部署，把握好城市更新与城市高质量发展协同并进的关系，推动城市更新走深走实，持续激活城市发展动能，让城市更安全、更宜居、更智慧、更有活力。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）