剑言城市 | 以城市更新赋能区域发展 持续激活城市内生动力

文/王克剑

当前，我国城市发展已告别“大拆大建、外延扩张”的传统路径，进入以存量空间提质增效、功能系统优化、多元价值协同提升的高质量发展新阶段。如何增强城市发展动力、激活城市存量资源潜力、提升城市对外开放合作水平，最近印发的《城市更新“十五五”规划》将‌培育壮大城市发展新动能‌列为重点任务，为存量空间转型升级、激活城市内生动力提供了具体方向。

精准聚力施策 推动城市特色化发展

我国城市发展已摒弃同质化扩张模式，在精准施策、因地制宜、特色赋能等理念指引下，推动形成“超大城市引领、中心城市支撑、县城节点赋能、小城镇特色出彩”的差异化发展生态。通过深入落实区域重大发展战略，以城市更新行动为抓手，持续优化现代化城市发展体系，统筹推进超大特大城市治理，依托城市群、都市圈资源集聚优势，构建大中小城市优势互补、联动协同的协调发展格局，破解城市发展不均衡、资源配置不精准等难题；纵深推进城乡融合发展，聚焦宜居县城建设目标，常态化开展城市体检工作，精准补齐县城建设短板弱项；因地制宜优化小城镇布局，重点强化边境小城镇功能建设，推动城镇基础设施和公共服务资源有序向乡村延伸覆盖，打通城乡要素流通壁垒，构建城乡一体、全域协同的发展新局面。

优化提升传统产业 培育壮大创新生态

产业是城市发展的关键，创新是城市升级的引擎，培育优质创新产业生态，能有效激活城市发展活力。通过聚焦低效资源转型升级，推动老旧街区、老旧厂区、低效产业园区、闲置商务楼宇改造升级，倒逼传统产业转型升级、提质增效；立足区域资源禀赋和产业基础，精准培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，因地制宜深耕细作新质生产力，提升城市产业核心竞争力；顺应经济发展新趋势，发展智能建造产业，完善现代化建筑全产业链体系，赋能城市建设提质升级；改造提升消费基础设施，深耕首发经济、银发经济、低空经济、赛事经济、体验经济等新业态、新赛道，释放消费潜力，稳步培育一批国际消费中心城市，以产业创新、消费升级双向赋能，充盈城市发展新动能。

盘活存量资源 激活城市发展潜力

在城市增量空间逐步收紧的背景下，盘活存量、提质增效成为城市高质量发展的必然选择。通过全面开展城市存量资产资源摸底排查，精准处置已供未开发土地、停滞在建项目，系统化盘活闲置老旧厂房、商业办公用房、空置住房、公有房产等存量资源；规范化、精细化管理存量城市基础设施资产，提升公共资源利用效率，实现城市资源集约高效利用；健全商品房开发、融资、销售全链条基础制度，构建适配新时代发展的房地产发展新模式；优化住房结构，扩容保障供给，重点保障城镇低收入家庭，精准解决新市民、青年人阶段性住房困难，构建多层次住房供应体系；因城施策精准调控，适度增加改善性住房供给，规范住房租赁市场秩序，引导房地产企业转型发展、深度参与城市更新建设。

坚持对外开放 赋能提升城市发展能级

高水平对外开放是城市突破地域局限、集聚全球资源、提升综合能级的重要抓手。各地通过主动融入国家开放大局，积极支持优质城市承接重大外事外交活动，精准对接国际资源，吸引高端国际组织落户布局，搭建国际化交流合作平台；统筹布局建设国际门户枢纽城市、区域性开放节点城市，构建多层次、全方位的城市开放体系；依托世界城市日、全球可持续发展城市奖等国际平台，深度参与联合国人居署多边合作机制，常态化开展城市更新、绿色发展、基层治理等领域国际交流合作；高质量共建“一带一路”，引导本土建筑企业依托市场化原则参与国际项目合作，不断提升中国城市、中国产业的国际影响力和竞争力，以高水平对外开放持续为城市发展注入外部新动能。

城市兴则区域兴，城市强则发展强。今后各地需聚力特色发展、创新提效、存量激活与开放赋能，不断培育壮大城市发展新动能，持续提升城市承载力、竞争力和影响力。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）