江苏连云港：依托“城市啄木鸟”，构建城市全域治理数字智能体系

记者 侯翔宇

近日，记者从江苏连云港市了解到，连云港市创新构建“363”全域治理机制，标准化建设社区城管服务站，通过多部门组团下沉、柔性服务前置、数字化平台赋能，打通城市基层治理“最后一公里”，形成一批可复制、可推广的本土治理样板，走出一条贴合港城实际的城市精细化治理新路子。

构建“363”城市全域治理机制。连云港市统一以“三个转变、六个到位、三级联动”为核心框架，规范所有社区城管服务站运行标准，实现全域治理体系统一、流程统一、标准统一。

三个转变：治理主体从部门单兵履职，向多部门组团协同赋能转变；处置模式从事后被动处置，向源头前置管控、未诉先办转变；整治方式从阶段性突击整治，向常态化、制度化、精细化长效治理转变。

六个到位：阵地站点部署到位、人员力量下沉到位、群众诉求快速响应到位、突出问题联合攻坚到位、数字平台智慧赋能到位、全民共治宣传引导到位，六项保障措施一体推进、同步落地。

三级联动：市级层面统筹调度、县区层面属地推进、社区一线落地落实，构建上下贯通、条块协同、权责清晰的完整治理链条。

找“痛点”，解“难题”。连云港市针对城市管理力量集中于主次干道、小区内部治理权责割裂、群众诉求跨部门流转处置周期长等问题，打造自上而下搭建闭环工作体系，推动城市治理从“末端被动执法”向“源头主动善治”的转变。

依托市城管委“一委一办一平台”统筹调度体系，明确公安、住建、市场监管、生态环境、消防、城管等11个职能部门下沉工作职责，建立市、县（区）两级专属联络员制度，刚性落地“社区吹哨、部门报到”快速响应机制。主城区350余名执法、协管人员联合相关部门执法人员分批下沉驻点，常态化开展网格巡查，全面根除“小马拉大车”治理困境。

专项行动部署以来，全市累计处置各类民生事项近2000件，违法建设类群众投诉同比下降40%。今年以来，仅高新区玉兰社区化解市容、物业类问题80余起，社区涉及民生类诉求同比下降45%。

智能化是城市建设的重心，连云港市打通城市运管服平台、12345政务服务热线、“城市啄木鸟”群众监督平台数据壁垒，综合运用无人机全域巡查、AI智能识别等数字化手段，提前预判违法建设、占道经营等问题反弹风险；持续优化群众诉求“上报—派单—处置—回访—销号”全流程闭环机制，进一步压缩问题处置时限。定期组织“城市啄木鸟”有奖线索征集活动，鼓励市民随手监督、随手上报市容乱象，构建“人防巡查+技防预判”全域立体化巡查网络。

自2025年11月19日连云港市城管局“城市啄木鸟”系统上线以来已集成“问题随手拍”“违建举报”“店招服务”等五大功能覆盖环境卫生、道路交通、水电气暖等22类民生问题真正让市民从“旁观者”变为“参与者”，开创了“人人参与、人人共享”的城市治理新格局。

记者了解到，“城市啄木鸟”一个多月时间，“城市啄木鸟”访问量达21.8万次，受理问题4550件，办结4320件。如今，连云港市建成AI驱动的网格调度系统，打破了部门壁垒，让基层乱搭乱建治理响应速度提升60%以上。

在近日召开的连云港“人工智能+”推进会上，会议要求，要以人工智能推动消费业态创新，促进教育、医疗等公共资源均衡配置，不断提升群众生活品质。要借助人工智能提升城市治理效能，深度赋能政务服务，着力防范风险隐患，让城市更安全、更有序、更智慧。

连云港市委书记邢正军表示，要找准人工智能与城市发展、社会治理、民生服务等工作的结合点，常态化发布场景清单，推动高价值智慧应用场景落地。通过“人工智能+制造”等行动，推动城市智慧化与产业智能化深度融合，为城市高质量发展注入新动能。