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时政
城市建设地铁：申报门槛更高
在建项目管控更严
日前，国务院办公厅印发《关于进一步加强 达到城市轨道交通建设申报条件的建设规划一
城市轨道交通规划建设管理的意见》（以下简称 律不得受理。
《意见》），严格了建设申报条件，对在建项目的 “城市轨道交通建设投资大，如地铁每公
风险管控也更加严格。 里造价动辄七八亿元以上，运营期还需要长期依
“《意见》继续坚持‘量力而行、有序发展’ 靠财政补贴。因此，需要统筹城市轨道交通建设
的方针，并在总结行业发展经验的基础上，按照 运营和地方政府财力。”国家发展改革委综合运
‘城市有需求、政府有能力、线路有客流、数据 输研究所副所长李连成表示，“公共财政收入和
易统计’的思路调整了城市轨道交通准入条件。” 地区生产总值是反映城市建设实力的重要指标。
中国地铁工程咨询有限责任公司常务副总经理刘 2003年以来，材料价格、劳动力成本、征地拆迁费
迁说。 用的上涨，使得目前城市轨道交通项目造价已经
大幅提高。十几年前的建设申报条件已经滞后于
当前经济社会发展，需要适当调整。”
申报建设地铁的城市，财政收入、地区
《意见》还强化建设规划的导向和约束作
生产总值门槛双升
用，已经国家批准的城市轨道交通建设规划应严
近些年来，我国城市轨道交通总体保持有序 格执行，原则上不得变更，规划实施期限不得随
发展，对提升城市公共交通供给质量和效率、缓 意压缩，并进一步明确了规划调整和新一轮建设
解城市交通拥堵、引导优化城市空间结构布局、 规划报批条件。例如，建设规划调整应在完成规
改善城市环境起到了重要作用。但同时，由于城 划实施中期评估后予以统筹考虑，原则上不得新
市轨道交通投资巨大、公益性特征明显，部分城 增项目。原则上本轮建设规划实施最后一年或规
市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足，对 划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮
实际需求和自身实力把握不到位，存在规划过度 建设规划报批工作。
超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问 “从目前国家已批准建设城市轨道交通的
题，一定程度上加重了地方债务负担。 43个城市来看，基本上能够达到新的申报条件，
相较于2003年国务院办公厅印发的《关于 说明调整后的指标既充分考虑了减小对已获批建
加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，《意 设城市轨道交通城市的影响，又兼顾了对新发展
见》提高了申报建设地铁和轻轨的相关经济指 城市的‘门槛’作用。”刘迁说。
标：申报建设地铁的城市一般公共财政预算收
入、地区生产总值“底线”分别由100亿元、1000
增加近期客流强度指标，对提高投资效
亿元调整为300亿元、3000亿元；申报轻轨城市
益具有重要作用
的地方财政一般预算收入、地区生产总值“底
线”则分别从60亿元、600亿元提高到150亿元、 城市有财力，就能建造地铁吗？当然不是。
1500亿元。同时，要求有关部门严格审核把关，未 《意见》的另一个亮点是，将人口统计口径
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