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时政
由城区人口明确为市区常住人口，并增加拟建线 槛更高了，在建项目的管控也更严格了。
路的初期客运强度指标，即申报地铁城市，拟建 规范项目审批。未列入建设规划的项目不得
线路的初期客运强度不低于每日每公里0.7万人， 审批，严禁以市政配套工程、有轨电车、工程试
拟建轻轨线路的初期客运强度不低于每日每公里 验线、旅游线等名义违规变相建设地铁、轻轨项
0.4万人。 目。已审批项目要合理把握建设节奏，城市政府
“从我国城市发展特点来看，市区是整个城 和相关企业不得不顾条件提前实施项目、随意压
市范围内城镇化水平最高、经济联系最为紧密的 缩工期。
区域。用市区常住人口作为统计口径，既考虑了 强化资金保障。除城市轨道交通建设规划中
城市发展实际和交通需求，又兼顾了数据可得性 明确采用特许经营模式的项目外，项目总投资中
和可靠性，是比较合理的。”刘迁表示，客流强度 财政资金投入不得低于40%，严禁以各类债务资
是反映城市轨道交通效益的主要标准。以往仅提 金作为项目资本金。强化城市政府对城市轨道交
出远期高峰小时断面流量，由于客流预测周期过 通项目全寿命周期的支出责任，规范开展政府和
长，预测数据较实际情况往往存在较大差异。因 社会资本合作。
此，迫切需要能够较为准确反映城市轨道交通客 严控地方债风险。严格防范城市政府因城市
流特征的指标。 轨道交通建设新增地方政府债务风险，严禁通
“《意见》增加了近期客流强度指标，对提 过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。
高线路建成后的客流需求、保障城市轨道交通线 对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金
路运营的基本客票收入、提高投资效益具有重要 来源的城市轨道交通项目，发展改革部门不得审
作用。”刘迁说。 批；对列入地方政府债务风险预警范围的城市，
李连成也认为，政府要把人民创造的社会财 应暂缓审批其新项目。
富用好，用在必须和急需的地方，才能发挥最大 “在城市轨道交通发展中，关键是要统筹城
的经济社会效益。城市轨道交通有地铁、轻轨等 市居民需求和城市建设能力的关系。既要尽力而
多种系统制式，造价不同、适应的运量规模不同。 为，缓解城市交通拥堵、提升人民群众出行质量；
要按照经济适用原则，合理选择系统制式，控制 又要量力而行，科学有序，不造成城市可持续发
工程投资，提高城市轨道交通投资效益。 展的经济负担。”李连成说。
李晗编辑
严控债务风险，对列入地方政府债务风
险预警范围的城市，暂缓审批新项目
“这些年来，我国城市轨道交通发展总体有
序，大部分线路受到了人民群众的广泛认可。但
是，有的城市发展城市轨道交通急于求成，有的
城市追求过高建设标准，有的城市提出建设城
市轨道交通的需求但客流支撑不足，因此《意
见》强调发展城市轨道交通必须坚持‘有序’，
即有管理秩序、有建设标准和合理节奏。”李连
成说。
根据《意见》，城市申请建设地铁、轻轨的门
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2018.08.20
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