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时政
过程中的安全管理，严禁违章违规行为，防范事故
发生。加强广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理，严
防倒塌和坠落事故。加强老旧城区火灾隐患排查，督
促整改私拉乱接、超负荷用电、线路短路、线路老化
和影响消防车通行的障碍物等问题。加强城市隧道、
桥梁、易积水路段等道路交通安全隐患点段排查治
理，保障道路安全通行条件。加强安全社区建设。推
行高层建筑消防安全经理人或楼长制度，建立自我
管理机制。明确电梯使用单位安全责任，督促使用、
维保单位加强检测维护，保障电梯安全运行。加强对
油、气、煤等易燃易爆场所雷电灾害隐患排查。加强
地震风险普查及防控，强化城市活动断层探测。
（十）提升应急管理和救援能力。坚持快速、科
学、有效救援，健全城市安全生产应急救援管理体
系，加快推进建立城市应急救援信息共享机制，健
全多部门协同预警发布和响应处置机制，提升防灾
减灾救灾能力，提高城市生产安全事故处置水平。完
善事故应急救援预案，实现政府预案与部门预案、
企业预案、社区预案有效衔接，定期开展应急演练。
加强各类专业化应急救援基地和队伍建设，重点加
强危险化学品相对集中区域的应急救援能力建设，
鼓励和支持有条件的社会救援力量参与应急救援。
建立完善日常应急救援技术服务制度，不具备单独
建立专业应急救援队伍的中小型企业要与相邻有关
专业救援队伍签订救援服务协议，或者联合建立专
业应急救援队伍。完善应急救援联动机制，强化应
急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全应
急物资储备调用机制。开发适用高层建筑等条件下
的应急救援装备设施，加强安全使用培训。强化有
限空间作业和现场应急处置技能。根据城市人口分
布和规模，充分利用公园、广场、校园等宽阔地带，
建立完善应急避难场所。
四、提升城市安全监管效能
（十一）落实安全生产责任。完善党政同责、一
岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。
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全面落实城市各级党委和政府对本地区安全生产工
作的领导责任、党政主要负责人第一责任人的责任，
及时研究推进城市安全发展重点工作。按照管行业
必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管
安全和谁主管谁负责的原则，落实各相关部门安全
生产和职业健康工作职责，做到责任落实无空档、监
督管理无盲区。严格落实各类生产经营单位安全生
产与职业健康主体责任，加强全员全过程全方位安
全管理。
（十二）完善安全监管体制。加强负有安全生产
监督管理职责部门之间的工作衔接，推动安全生产
领域内综合执法，提高城市安全监管执法实效。合理
调整执法队伍种类和结构，加强安全生产基层执法
力量。科学划分经济技术开发区、工业园区、港区、
风景名胜区等各类功能区的类型和规模，明确健全
相应的安全生产监督管理机构。完善民航、铁路、电
力等监管体制，界定行业监管和属地监管职责。理顺
城市无人机、新型燃料、餐饮场所、未纳入施工许可
管理的建筑施工等行业领域安全监管职责，落实安
全监督检查责任。推进实施联合执法，解决影响人
民群众生产生活安全的“城市病”。完善放管服工作
机制，提高安全监管实效。
（十三）增强监管执法能力。加强安全生产监管
执法机构规范化、标准化、信息化建设，充分运用移
动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能，改善现
场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备，实施
执法全过程记录。实行派驻执法、跨区域执法或委
托执法等方式，加强街道（乡镇）和各类功能区安全
生产执法工作。加强安全监管执法教育培训，强化法
治思维和法治手段，通过组织开展公开裁定、现场
模拟执法、编制运用行政处罚和行政强制指导性案
例等方式，提高安全监管执法人员业务素质能力。建
立完善安全生产行政执法和刑事司法衔接制度。定
期开展执法效果评估，强化执法措施落实。
（十四）严格规范监管执法。完善执法人员岗位
责任制和考核机制，严格执法程序，加强现场精准执
法，对违法行为及时作出处罚决定。依法明确停产停