Page 11 - 19年 9月刊

高层
开发和生态优先、绿色发展的内涵。共抓大保护和
生态优先讲的是生态环境保护问题，是前提；不搞
大开发和绿色发展讲的是经济发展问题，是结果；共
抓大保护、不搞大开发侧重当前和策略方法；生态优
先、绿色发展强调未来和方向路径，彼此是辩证统一
的。二是要积极探索推广绿水青山转化为金山银山
的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实
现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、
市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。三是
要深入实施乡村振兴战略，打好脱贫攻坚战，发挥农
村生态资源丰富的优势，吸引资本、技术、人才等要
素向乡村流动，把绿水青山变成金山银山，带动贫困
人口增收。
第三，正确把握总体谋划和久久为功的关系，坚
定不移将一张蓝图干到底。 推动长江经济带发展涉及
经济社会发展各领域，是一个系统工程，不可能毕其
功于一役。要做好顶层设计，要有“功成不必在我”的
境界和“功成必定有我”的担当，一张蓝图干到底，以
钉钉子精神，脚踏实地抓成效，积小胜为大胜。
近年来，经过沿江省市和有关部门共同努力，专
项治理和污染防治取得了阶段性成果，特别是非法
码头整治取得明显成效。同时，要严防死灰复燃。有
媒体报道，2015年启动的长江干线非法码头、非法采
砂专项整治取得良好成效，但近期由于建筑市场对
砂石的需求旺盛，长江非法码头反弹压力较大。有的
部门在长时间高压监管后有所松懈，部分非法码头
业主则偷偷摸摸重起炉灶，企图复建开工。非法码
头和非法采砂治理成果来之不易，必须建立长效机
制，坚决防止反弹。我去四川调研时，看到天府新区
生态环境很好，要取得这样的成效是需要总体谋划、
久久为功的。我了解到，2016年我在重庆座谈会上提
到的府河成都段是天府新区的重要生态廊道，为了
治理严重污染问题，当地政府在做好顶层设计的基
础上，按照一年治污、两年筑景、三年成势的时序要
求，推动截污、清淤、补水同向发力，并采取景观提
升、长效管理等措施，计划在2018年5月底前实现干
流和重要支流无污水下河，最终彻底解决河段严重
污染问题。府河黄龙溪国控断面2015-2016年总体水
质为劣5类，2017年总体水质为5类，2018年前两个月
均为4类，整体趋势是不断好转的。所以说，做好顶
层设计后，只要一锤接着一锤敲，必然大有成效。
当前和今后一个时期，要深入推进《长江经济
带发展规划纲要》贯彻落实，结合实施情况及国内
外发展环境新变化，组织开展规划纲要中期评估，按
照新形势新要求调整完善规划内容。要按照“多规合
一”的要求，在开展资源环境承载能力和国土空间开
发适宜性评价的基础上，抓紧完成长江经济带生态
保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线
划定工作，科学谋划国土空间开发保护格局，建立健
全国土空间管控机制，以空间规划统领水资源利用、
水污染防治、岸线使用、航运发展等方面空间利用任
务，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结
构调整与资源环境承载能力相适应，做好同建立负
面清单管理制度的衔接协调，确保形成整体顶层合
力。要对实现既定目标制定明确的时间表、路线图，
稳扎稳打，分步推进。
第四，正确把握破除旧动能和培育新动能的关
系，推动长江经济带建设现代化经济体系。 发展动力
决定发展速度、效能、可持续性。要扎实推进供给侧
结构性改革，推动长江经济带发展动力转换，建设
现代化经济体系。长江沿岸长期积累的传统落后产
能体量很大、风险很多，动能疲软，沿袭传统发展模
式和路径的惯性巨大。但是，如果不能积极稳妥化解
这些旧动能，变革创新传统发展模式和路径，不仅会
挤压和阻滞新动能培育壮大，而且处理不好还会引
发“黑天鹅”事件、“灰犀牛”事件。旧的不去，新的
不来。推动长江经济带高质量发展要以壮士断腕、
座谈会前，习近平于2018年4月24日下午在三峡大坝左岸电站考察
9
2019.09.20
WWW.ZGCSJS.ORG.CN