Page 9 - 19年 9月刊
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高层








              77.3%。三是综合立体交通走廊建设加快推进，产业                  础设施、公共服务和人民生活水平的差距较大。三峡
              转型升级取得积极进展，新型城镇化持续推进，对                     库区、中部蓄滞洪区和7个集中连片特困地区脱贫攻
              外开放水平明显提升，经济保持稳定增长势头，长江                    坚任务还很繁重。区域合作虚多实少，城市群缺乏协
              沿线11省市的地区生产总值占全国比重超过了45%。                  同，带动力不足。
              四是聚焦民生改善重点问题，扎实推进基本公共服                        五是有关方面主观能动性有待提高。 中央专项
              务均等化，人民生活水平明显提高。                           安排长江经济带生态环境保护的资金规模不大，有
                  在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到面临的                   关部门涉及长江经济带生态环境保护资金安排的统
              困难挑战和突出问题。                                 筹程度不强、整体效率不高。地方投资力度和积极
                  一是对长江经济带发展战略仍存在一些片面认                   性欠缺，政策性金融和开发性金融机构的支持力度
              识。 两年多来，各级领导干部思想认识不断深化，但                   不够。企业和社会资本参与度不高。干部队伍配备不
              也有些人的认识不全面、不深入。有的认为共抓大保                    足，宣传教育不到位，人才培养和交流力度也不足。
              护、不搞大开发就是不发展了，没有辩证看待经济发
              展和生态环境保护的关系。有的仍然受先污染后治
                                                         第二个问题：推动长江经济带发展需要正
              理、先破坏后修复的旧观念影响，认为在追赶发展
                                                         确把握的几个关系
              阶段“环境代价还是得付”，对共抓大保护重要性认
              识不足。有的环境治理和修复项目推进进度偏慢、办                       现在，我国经济已由高速增长阶段转向高质量
              法不多，甚至以缺少资金、治理难度大等理由拖延搪                    发展阶段。新形势下，推动长江经济带发展，关键是
              塞。这反映出一些同志在抓生态环境保护上主动性                     要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和
              不足、创造性不够，思想上的结还没有真正解开。                     经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育
                  二是生态环境形势依然严峻。 流域生态功能退                  新动能、自身发展和协同发展等关系，坚持新发展理
              化依然严重，长江“双肾”洞庭湖、鄱阳湖频频干旱                    念，坚持稳中求进工作总基调，加强改革创新、战略
              见底，接近30%的重要湖库仍处于富营养化状态，长                   统筹、规划引导，使长江经济带成为引领我国经济高
              江生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级。沿江产                    质量发展的生力军。
              业发展惯性较大，污染物排放基数大，废水、化学需                       第一，正确把握整体推进和重点突破的关系，全
              氧量、氨氮排放量分别占全国的43%、37%、43%。长                面做好长江生态环境保护修复工作。 推动长江经济
              江岸线、港口乱占滥用、占而不用、多占少用、粗放利                   带发展，前提是坚持生态优先，把修复长江生态环
              用的问题仍然突出。流域环境风险隐患突出，长江经                    境摆在压倒性位置，逐步解决长江生态环境透支问
              济带内30%的环境风险企业位于饮用水源地周边5公                   题。这就要从生态系统整体性和长江流域系统性着
              里范围内，生产储运区交替分布。干线港口危险化学                    眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修
              品年吞吐量达1.7亿吨、超过250种，运输量仍以年均                 复和环境保护工程。要坚持整体推进，增强各项措
              近10%的速度增长。同时，出现了一些新问题，比如固                  施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾
              体危废品跨区域违法倾倒呈多发态势，污染产业向中                    此失彼。要坚持重点突破，在整体推进的基础上抓
              上游转移风险隐患加剧，等等。                             主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有针对性的具体
                  三是生态环境协同保护体制机制亟待建立健                    措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结
              全。 统分结合、整体联动的工作机制尚不健全，生态                   合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破
              环境保护制度尚不完善，市场化、多元化的生态补偿                    相统一。
              机制建设进展缓慢，生态环境硬约束机制尚未建立，                       近年来，各有关方面围绕长江生态环境保护修
              长江保护法治进程滞后。生态环境协同治理较弱，难                    复做了大量工作，但任务仍然十分艰巨。要再深入分
              以有效适应全流域完整性管理的要求。                          析一下原因。化工污染整治和水环境治理、固体废物
                  四是流域发展不平衡不协调问题突出。 长江经                  治理是有关联性的，抓的过程中有没有协同推进？抓
              济带横跨我国东中西部，地区发展条件差异大，基                     湿地等重大生态修复工程时有没有先从生态系统整

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