两会前瞻｜中国第二部“法典”将至：如何“典”亮美丽中国？

　　中新社北京2月26日电 题：中国第二部“法典”将至：如何“典”亮美丽中国？

　　中新社记者 谢雁冰

　　中国生态环境治理正在经历一场从“有法可依”到“有典可循”的历史性跨越。

　　备受关注的生态环境法典草案即将提请十四届全国人大四次会议审议。这是继民法典后，中国第二部以“法典”命名的法律，标志着中国用法治守护绿水青山，将正式迈入“法典化”时代。

　　编纂法典，是具有重要标志意义的法治建设工程。如果说过去的生态环境保护法律是零散的“珍珠”，那么“法典化”就是将它们串成一条精美的“项链”，并镶嵌上新的宝石。

　　中国高度关注生态环境保护，把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计。当前，生态环境领域已经形成涵盖30多部法律、100多件行政法规、1000多件地方性法规以及众多国家生态环境标准的庞大制度体系。

　　但不容忽视的是，其中也存在重复和不协调等问题。编纂这部法典，有利于增强中国生态环境法律制度的系统性、整体性、协同性，是以法治之力回应民众对美好生态环境期待的必然选择。

　　把目光聚焦当下，“美丽中国建设取得新的重大进展”被列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，“十五五”规划建议对建设美丽中国作出一系列新部署、新要求。

　　法立则青山常在，制明则绿水长流。在“十五五”开局之年推动法典编纂，其意义不仅在于“立新规”，更在于“统全局”。这将进一步完善生态文明制度体系，为建设人与自然和谐共生的美丽中国，夯筑起一道系统、规范、权威的法治长城。

　　法典作为国家立法的高级形式，需要比一般立法更为严苛的立法条件。这份法典草案历经精细打磨。从去年4月法典草案首次亮相，到9月和10月各编草案分两批完成二次审议，再到12月分拆审议后再“合体”，一年来，法典编纂稳步推进。

　　分拆审议后再“合体”的生态环境法典草案三审稿，共分5编，包括总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编，条款已达1242条之多。

　　完善生态环境领域的通用性制度规范，集成优化污染防治法律制度规范，统领协调生态保护法律制度规范，对绿色低碳发展、应对气候变化、碳达峰碳中和等作出原则性、引领性规定……法典草案内容详尽，为守护生态环境立下了“总规矩”。

　　尤为值得关注的是，法典草案将“绿色低碳发展”独立成编，在全球范围内尚属首创。这不仅回应了碳达峰碳中和的时代命题，更标志着中国对“发展与保护”关系的认知已走向成熟——从“末端治理”转向“源头管控”，从“被动应对”转向“引领转型”。

　　不仅立意高远，法典草案更兼顾“大与小”，聚焦普通人的关切。总则编开宗明义，将“保障公众健康和生态环境权益”写入立法目的；污染防治编专章聚焦“社会生活噪声”；对“家门口”的油烟、恶臭等问题细化治理规则……一条条规定将宏大的法治叙事，落细为可感可触的民生温度，凸显以人民为中心的底色。

　　不只立足中国实践，法典编纂亦关注全球共同面临的环境问题。草案规定了绿色低碳国际合作，积极参与引领全球绿色转型等内容；明确开展应对气候变化多边、双边国际合作与交流……这些均体现出法典编纂坚持世界眼光，为全球生态环境治理贡献了独特的中国方案，也为世界法典编纂提供了东方借鉴。

　　一部生态环境法典，丈量着中国发展的尺度，也标注着法治文明的温度。随着全国人代会开幕，这部浸润着时代精神、凝聚着中国智慧的法典的立法进程将迈出历史性一步。(完)