安全生产巡查，如何“动真碰硬”？

中央安全生产考核巡查组第二、三季度明查暗访已经开始，目前已经进驻多个省份。要动真碰硬、要重拳整治，既查重大事故隐患，又查安全监管执法，还要多揪出“放水”的人。在发生了几起重大安全事故后，新一轮明查暗访重点要查什么？与以往相比，巡查力度和规模有何不同？又如何通过巡查促进日常监管的完善？

　聚焦事故多发、风险上升等突出问题

　　从三个方面加大工作力度

　　这一轮考察明查暗访工作进展到一个什么样的程度？第二、三轮的明查暗访工作主要围绕哪些方面展开？重点领域是什么？现在考核巡查组深入到了11个地方，这11个地方它是按照什么样的标准去选择的？接下来后续会不会进一步扩大这个范围？　　

应急管理部安全协调司副司长 费文会：按照国务院安委会的安排部署，从6月10日开始，各中央安全生产考核巡查组陆续进驻了有关地区开展二、三季度明查暗访工作，这次明查暗访主要聚焦事故多发、风险上升和非法生产经营抬头、监管执法“放水”等问题突出的，像矿山、消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、特种设备等重点行业领域。另外突出端午假期和暑期等重点时段，深入开展明查暗访工作。这次与以往明查暗访相比有了很大变化，首先时间上从以往的一个省级地区七天明查暗访，延长到了十五天，更重要的是从三个方面加大了工作的力度。

　　第一个是对典型重大事故隐患，要倒查责任，核实以后要严肃追责问责。

　　第二是开展监管执法问题的专项检查，这在以往也是没有的。

　　第三是加大了主流媒体公开曝光和宣传报道力度，我们邀请了主流媒体记者跟组报道，切实发挥好媒体的监督作用。

　　其实这次二、三季度的明查暗访是分两批开展的，其中6月份是对包括山西、湖南在内的14个省级地区开展明查暗访。目前已经进驻11个地区，在地区的选择上，主要是结合了当前事故多发、不放心的重点地区。另外结合各组工作安排进行了一个综合考虑，后续在三季度，也就是7月到8月份，还将对其余的18个省级地区继续开展相关工作，在每个省级地区还会延伸选取两到三个市级地区开展深入检查。

　　“动真碰硬”如何体现？

　　这次巡查明查暗访特别强调了要动真碰硬，要重拳惩治各类非法违法行为，在巡查明查暗访的过程当中，怎么体现动真碰硬呢？　　

应急管理部安全协调司副司长 费文会：结合二、三季度明查暗访的变化，所以这次特别强调八个字，就是“严肃认真、动真碰硬”。要把严、细、实的要求贯穿全过程，同时也进一步细化了方式方法，落实中央整治形式主义为基层减负的要求，我们各个组都是采取随机抽查暗访的方式，直奔现场，深挖彻查。对于发现的典型重大事故隐患和突出问题，我们也会以交办单的形式直接移交省一级的党委和政府，督促地方组织开展核查整改和责任倒查。其中对发现涉及中央企业的典型重大问题隐患将移交国务院国资委进行处理。

　　二、三季度的明查暗访会有哪些调整？

　　上周陆续公布了今年第一季度的明查暗访的一些检查的情况，从一季度的检查情况来看，发现了哪些新的问题？新的特点？这对接下来的二、三季度的明查暗访来说，有什么样的调整？　　

应急管理部安全协调司副司长 费文会：前期国务院安委会办公室也组织开展了一季度的现场明查暗访，发现并移交了各地整改了一批重大的问题隐患。同时也暴露出了部分地区在安全生产工作上确实存在严重的短板和不足。近期安全生产形势也是异常严峻复杂，5月份接连发生了湖南浏阳，山西沁源两起特别重大事故，也更加暴露出一些企业严重的非法违法行为的抬头，以及在监管层面发现的责任虚化和监管失守这些突出问题。

　　如何让中央安全生产考核巡查这把利剑的作用能够发挥得更好？坚决的遏制这种重特大事故多发的势头，我们也对二、三季度明查暗访的工作进行了更加深入的研究和思考。

　　第一个要抓住重点，二、三季度要集中查处一批典型的重大事故隐患，这个范围包括但不限于煤矿的隐蔽工作面，监控和图纸造假，化工的非法生产，烟花爆竹的“三超一改”，车辆的非法营运，包括像建筑施工的违规的转包和分包等突出问题，我们要切实把压力传导到企业的一线，真正压实企业的安全生产主体责任。

　　第二个是要倒查责任，前期一些地方和部门对问题隐患的整改可能在不同程度上还存在一改了之的问题，没有深挖背后监管执法放水等方面存在的问题，在二、三季度的明查暗访中，就要求各地要借鉴事故调查的模式开展调查处理，加大行政处罚力度，严肃追责问责，同时也要严格落实行刑衔接。

　　第三个是要充分依靠群众，一季度明查暗访的过程中我们也发现在群众身边其实安全隐患还是比较突出的，为此国务院安委会办公室这次把受理群众反映和职工报告问题隐患线索也作为二、三季度明查暗访工作的一项重要的内容。

　　在6月10日到7月10日我们会通过电话、互联网的二维码，还有信件三种途径去受理安全生产相关的问题隐患线索，广泛的去发动群众的力量为各组提供精准的核查线索。

　　如何确保二、三季度整改效果能够扎实落地？

　　怎么把巡查的效果能够最大化？这次巡查二、三季度它的时间从7天延长到了15天，力度也在加大，但是毕竟不是天天去，怎么样确保它的整改的效果能够扎实落地？也就是经常提到的日常的监管，这次同步开展的关于监管执法问题的专项检查，让日常的监管执法能够从严、从细、从实，能够真正落地，有什么建议？　　

中央党校（国家行政学院）应急管理研究院副院长 游志斌：一个就是在现代化应急体系的“十五五”规划当中也有相关的一些内容，就是我们要进一步地去完善安全生产领域当中的，比如说风险隐患判定的标准，这个体系目前在进一步的扩容，同时也提到整个的判定标准它的针对性和指导性。

　　再有在工作当中，总结一些很好的工作机制，比如说在隐患排查治理过程当中，充分发挥人民群众的作用，有的地方现在已经开展了一些比较好的探索，比如说安全生产隐患的举报，这些效果到目前也已经显现了。

　　还有在这过程当中有些典型案例的宣传，尤其是通过大家共同的参与，这个月也是安全生产月，我们对一些典型案例的分析，也是引导大家共同对这个问题进行重视，同时还借助新的一些技术监管的手段，去发现有可能的隐患的一些问题，甚至是在安全生产当中的违法作业的一些相关的线索，也就是加强整个从根本上去解决和治理安全生产的问题。

　　还有一点就是目前正在进一步的推进生产安全事故隐患排查治理的相关规定，就是生产安全事故的隐患排查条例，我想如果今年这个条例能够进一步加快出台的话，将对整个生产安全事故的隐患排查治理工作进一步提供了制度性和刚性的判定标准，所以进一步推动我们整个治理的效果的实现。

　　还有就是工作当中也可以进一步地去考虑行政执法与刑事司法相衔接，通过目前查出这些问题，包括在以前生产领域当中遇到长期性的问题，比如像采购环节、招标环节，这些实际上到最后都有可能对整个生产领域造成整体性的危害和影响，通过这种一体化的治理，全链条的监管，通过在这个过程当中从前到后、源头性的治理，就是要力图从根本上解决我们面临的生产事故隐患。