为“十五五”美丽中国建设开好局起好步——生态环境部解读新一年生态环境保护工作发力点

  新华社北京1月28日电 题：为“十五五”美丽中国建设开好局起好步——生态环境部解读新一年生态环境保护工作发力点

  新华社记者魏弘毅

  “十五五”规划建议提出，美丽中国建设取得新的重大进展。“十五五”开局之年，如何推动美丽中国建设提质增效？美丽中国先行区建设、美丽城市建设等工作怎样推进？生态环境部1月28日举行新闻发布会，介绍相关情况。

  新一年工作可用五个关键词概括

  生态环境部综合司司长孙守亮表示，2026年生态环境保护工作可以用五个关键词概括：开局布新、标本兼治、提质扩面、守牢底线、强基增效。

  着眼开局布新，孙守亮介绍，要在系统总结“十四五”成效经验基础上，高质量编制好“十五五”生态环领域规划。要聚焦区域重大战略实施，谋划打造绿色发展高地，培育绿色生产力。

  围绕标本兼治，“紧紧扭住生态环境全面改善这一核心，既要深入治标、更要突出治本。”孙守亮表示，要把绿色低碳发展作为“治本之策”，更加注重科技赋能、注重管住源头、注重牵住降碳“牛鼻子”，充分发挥京津冀环境综合治理国家科技重大专项实施牵引作用，加强生态环境分区管控制度在政策制定、环境准入、园区管理等领域落地应用，加快推进全国碳市场建设。

  聚焦提质扩面，要更好满足人民群众对优美生态环境的新期待。孙守亮介绍，将以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，进一步加强固体废物和新污染物治理，加快建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。

  围绕守牢底线、强基增效等方面，生态环境部将加强生态保护修复监管，及时妥善科学处置各类突发环境事件，并做好生态环境法典颁布实施后的贯彻落实和配套制度建设，深入推进第三轮中央生态环境保护督察。

  持续推进美丽中国先行区建设

  日前，经国务院同意，生态环境部联合相关部门部署开展京津冀、长三角、粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动。

  孙守亮表示，上述三大区域肩负着高质量发展“动力源”、高水平保护“领跑者”、美丽中国建设“试验田”使命。比如，长三角集成电路、生物医药、新能源等产业规模均占全国三分之一以上；“十四五”期间三大区域PM2.5浓度分别下降27.2%、13.6%和2.4%，协同共治释放出巨大的环境效益；三大区域累计创建生态文明建设示范区168个，占全国案例总数的32.6%。

  如何推进先行区建设？“采取‘一表三清单’推进机制。”孙守亮介绍，“一表”是目标指标表，“三清单”包括重点任务清单、改革清单、政策清单。该机制目的在于引导各地把精力放在解决问题上、改革创新上，发挥好三大使命的作用。

  记者了解到，生态环境部计划将“一表三清单”完成情况统筹纳入美丽中国建设评价体系，并推动建立健全部门协同、区域联动、全社会参与的立体化实施体系，进一步完善美丽中国先行区建设推进机制。

  让美丽城市建设更上层楼

  以漓江保护为抓手，桂林市打造城市生态保护样板；广州市以城市为整体单元，统筹设计美丽城市建设工程……当前，全国多地美丽城市建设正在稳步推进。

  去年，生态环境部等多部门印发《美丽城市建设实施方案》，对美丽城市建设的时间表、路线图作出系统安排，并配套提出美丽城市建设参考指标体系。

  探索建设美丽城市，各地成效显著。孙守亮介绍，在因地制宜、彰显特色方面，多地坚持“一城一品牌”，打造“各美其美、美美与共”的独特韵味；在探索路径、政策创新方面，多地建立起了党委领导、政府主导、部门齐抓共管、社会广泛参与的美丽城市建设机制。

  据介绍，生态环境部将继续坚持以“绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效”为导向，建立“一城一策”的分类管理机制，形成规范清晰的技术支持体系，强化贯通融合的政策支持机制，讲好美丽城市故事。

  提升生态环境执法监管效能

  生态环境部新闻发言人裴晓菲介绍，近年来生态环境执法的变化可概括为三方面。

  一是执法理念从“监管”向“监管+服务”转变。相关举措包括印发《关于进一步规范生态环境执法 助力优化营商环境的意见》等系列文件；对轻微违法企业依法实施不予处罚，给予适度容错空间。2025年，生态环境部办理轻微违法不予处罚案件8947件，助力企业轻装前行。

  二是执法手段从“人防为主”向“技防优先”转变。“积极探索构建‘专业牵引、数据驱动、上下协同、靶向执法’的执法监管新模式。”裴晓菲表示，2025年，全国生态环境现场检查次数下降近40%，问题发现率却提高10至25个百分点。

  三是执法方式从“单兵作战”向“协同会战”转变。通过联合最高法举办环境执法与司法培训班，联合国家林草局印发相关通知等举措，生态环境部着力打通行政执法“最前一公里”和刑事司法“最后一公里”，推动形成职责清晰、响应高效的执法协作模式。

  “下一步，我们将继续坚持科技手段与制度创新双轮驱动，推进执法模式迭代升级，为全面推进美丽中国建设提供有力执法保障。”裴晓菲说。