中国—东盟外长会在马尼拉举行，各方期待年内达成“南海行为准则”

【环球时报驻菲律宾特派记者 樊帆 环球时报记者 丁雅栀 于文】菲律宾蓄意侵权并炒作仁爱礁问题，试图以此挟持中国和东盟关系，这一图谋未能得逞。22日，中国—东盟外长会在菲律宾马尼拉举行，中共中央政治局委员、外交部长王毅阐述了中方在南海问题上的原则立场，表示南海是我们的共同家园。中国和东盟国家有智慧、有能力继续处理好南海问题，让和平、稳定、合作、友好成为南海的主流叙事。地区国家应严格恪守《南海各方行为宣言》，同时抵制域外势力煽风点火，反对个别国家借海闹事，要把维护南海和平稳定的主导权牢牢掌握在自己手中。当前我们面临达成“南海行为准则”的重要时间窗口，必须把握机遇，排除干扰，力争实现目标。在会上，各方期待年内早日达成“南海行为准则”，共同维护南海和平稳定。马来西亚外交部长穆罕默德在会后表示，“南海行为准则”预计将在11月举行的东盟峰会上最终敲定。同日，王毅应约会见菲律宾外长拉扎罗，向菲方阐明中方严正立场，对菲方人员在仁爱礁冲撞中方执法船只的粗暴行径表示强烈抗议。　　

菲律宾图谋未得逞

　　马来西亚目前担任中国东盟关系协调国，22日的中国—东盟外长会由中国和马来西亚外长共同主持，东盟各国外长与东盟秘书长与会。据马来西亚国家新闻社报道，此次会议还重点讨论双边经贸关系。中国与东盟已经连续多年互为第一大贸易伙伴。中国海关总署数据显示，2025年，中国与东盟贸易总值7.55万亿元，增长8.0%，占中国外贸总值的16.6%。按美元计价，中国与东盟贸易总值2025年首次突破1万亿美元大关。2026年上半年，我国对东盟进出口4.34万亿元，同比增长18.2%。其中，二季度进出口2.37万亿元，同比增长20.2%，已经连续10个季度实现增长。

　　菲律宾在东盟外长会前连日炒作“仁爱礁冲突”问题，除了极个别域外国家跳出来指责中国外，东盟国家大都保持了公正态度。马来西亚外长在同王毅的会见中表示，有些域外国家与南海毫无关系，却总想在南海“秀肌肉”。期待早日达成“南海行为准则”，共同维护南海和平稳定。东盟秘书长高金洪表示，东盟支持双轨并进思路，加快“南海行为准则”磋商，推动南海成为和平之海、合作之海、友谊之海。

　　据菲律宾Rappler新闻网22日报道，菲外长拉扎罗说，她已就近期中菲人员在仁爱礁发生的冲突向东盟国家同行提出了问题，但他们“没有回应”。她认为，东盟国家同行之所以没有回应，是因为菲律宾和中国仍在就此问题进行讨论。

　　中国南海研究院南海历史文化研究所所长陈相秒22日告诉《环球时报》记者，7月20日的仁爱礁事件，本质上是菲律宾主动借势炒作、刻意制造舆论热点，其核心目的是将南海议题推入东盟系列外长会议议程，借机博取国际关注、寻求外部势力支持。从最终结果来看，菲律宾的诉求并未完全实现，在东盟非正式外长会议上，虽有相关议题被提及，但多数东盟国家并未跟风响应、不愿介入争端。

　　菲律宾此次炒作仁爱礁问题，美方曾积极“下场”响应。王毅22日在马尼拉会见美国国务卿鲁比奥。王毅表示，今年是中美关系的“大年”。两国元首在北京成功举行历史性会晤，确定了中美建设性战略稳定关系的定位，提出了双方共同努力的方向。根据中方发布的信息，王毅还就近期美方的一系列消极言行阐明中方严正立场，要求美方尊重中国的核心利益，恪守一个中国原则，切实管控矛盾分歧，解决中方正当关切，让中美关系的机遇之年照进现实。　　

王毅应约会见菲外长

　　王毅22日应约会见菲外长拉扎罗时表示，过去几年，中菲关系持续面临困难挑战，这显然不符合双方利益，更有损菲律宾自身发展。面对变乱交织的世界，我们本应共同维护本地区得来不易的和平发展局面，但菲律宾的做法却与其他地区国家背道而驰，成为地区和平稳定的干扰源。事实证明，任由外部势力干涉介入，蓄意炒作扩大海上分歧，只会沦为被人利用的工具。如果试图借助域外国家挑衅滋事，最后只能吞下自己酿成的苦果。遗憾的是，每当中菲双方要开展对话时，菲国内就有人特别是军警部门一些势力，蓄意制造事端，破坏对话的推进。这些人居心不良，他们想的不是菲人民的福祉，而是执行外部势力的旨意，也是在谋取个人的私利。当前，中菲关系站在十字路口，何去何从需要菲方作出正确理智选择。

　　王毅强调，发展中菲关系，关键要把握正确方向。中国从来不是菲律宾的安全威胁，历史上从未侵略或殖民过菲律宾。中菲存在领土和海洋划界争议是客观事实。中方始终致力于通过双边对话协商管控分歧、稳定局势。但菲方却背离双边谈判渠道，在域外势力怂恿下，搭了个临时“仲裁庭”的草台班子，炮制炒作非法无效的所谓“裁决”，中方从一开始就不接受、不参与，更不会承认。菲方应立即停止在涉海问题上的挑衅行为，恪守迄今对中方作出的承诺，为稳定双边关系作出切实努力。

　　拉扎罗表示，菲中交往历史悠久，是搬不走的邻居。菲方始终奉行一个中国政策，履行建交承诺，世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分。菲方希望通过对话，寻找涉海问题的妥善解决办法，争取实现两国关系的改善。

　　菲律宾外交部在会后发布的新闻稿中称，两国外长的会谈“坦诚、全面、富有建设性”，涵盖广泛议题。两国外长均强调维护地区和平、安全与稳定的重要性，呼吁降低误判风险。新闻稿称，双方还重申在“南海行为准则”磋商方面取得的进展，并致力于在今年完成相关谈判的承诺。　　

“南海行为准则”能否真正发挥作用，关键在执行

　　新加坡亚洲新闻台22日引述分析人士的话称，“南海行为准则”被长期拖延，而南海局势紧张、险情频发，更加凸显了东盟与中国之间达成这一准则的紧迫性，以防止未来发生冲突。拟议的准则旨在建立规则，防止海上事件升级为危机，将服务于各方共同利益。

　　泰国副总理兼外长西哈萨22日在接受法新社采访时表示，虽然更广泛的问题不会轻易得到解决，但“南海行为准则”将对局势起到稳定作用。

　　陈相秒对《环球时报》记者介绍说，“南海行为准则”与《南海各方行为宣言》一脉相承、紧密关联，准则是对宣言的继承、延续与发展。《南海各方行为宣言》属于政治文件，不具备法律约束力。需要明确的是，“南海行为准则”的核心定位是危机管控机制，而非争端解决机制，这是中国与东盟各国形成的共识。在南海问题的解决逻辑上，中方始终倡导、东盟各国也普遍认可，南海相关领土与海洋权益争议，应由直接当事国通过双边直接磋商、平等对话的方式自主解决。不同于双边磋商机制，“南海行为准则”由中国与东盟国家共同参与签署，覆盖所有南海相关参与主体，其核心功能主要体现在两个方面：一是危机管控，针对海上突发状况、军事演习通报、常态化对话沟通等关键内容作出系统规范；二是增进互信。

　　该专家同时指出，“南海行为准则”能否真正发挥管控分歧、稳定南海局势的作用，核心在于各当事方能否严格恪守准则条款、坚守既有共识、保持自我克制。即便完善的准则正式落地，若相关国家无意遵守、肆意突破规则约束，其管控效果也会大打折扣。反观当前局势，中国与菲律宾此前已达成多项海上共识与默契，但菲律宾屡次违背约定，即便存在双边管控机制，也难以避免海上冲突与摩擦的发生。若各方自觉遵守规则，双边管控机制可发挥基础作用，“南海行为准则”能进一步加码加持，让局势管控更加系统、稳固。