日本新版《防卫白皮书》释放危险信号

8月4日，日本防卫省发布2026年版《防卫白皮书》。这是日本高市早苗政府的第一个此类报告，发布时正值美国调整军事战略，将更多“责任”加诸地区盟国，这也使得这份文件备受各方关注。　　

高市早苗在2025年10月21日成为日本首位女首相后，充分展现了其激进的防务政策和外交政策，尤其在日本“再军事化”、复活“军国主义”方面的大胆冒进。新版《防卫白皮书》，正是高市早苗政府防务政策的体现。

　　高市早苗政府在拥核问题上表现出危险倾向。作为二战战败国，日本在战后确立了包括“放弃战争”和“不保持战争力量”等原则在内的“和平宪法”，并于20世纪70年代确立“不拥有、不制造、不运进核武器”的“无核三原则”。如今这类原则已让日本当局如鲠在喉，图谋突破“无核三原则”。

　　据日本《朝日新闻》2025年12月报道，日本政府负责核军控、核不扩散事务的首相辅佐官尾上定正当天表示，鉴于日本面临“严峻的安全保障环境”，他认为“日本应当拥有核武器”。7月17日和22日，日本防卫大臣小泉进次郎两次在公开场合表示，“在当前安保环境下，日本政府有必要就如何守护国民生命与和平生活向国民作出充分说明，并在不预先排除任何选项的情况下展开讨论”，核心就是在拥核问题上“打破讨论禁忌”。与此同时，高市早苗也在日本政府是否坚守“无核三原则”上施展话术，故意制造暧昧和模糊。

　　值得注意的是，近年来日本越来越密集地加入与美国、澳大利亚、印度、菲律宾、韩国等国主办的联合军演。今年5月在与美国、菲律宾等举行的“肩并肩-2026”联合军演中，日本一改过去仅作为观察员的做法，不仅派遣“伊势”号直升机护卫舰、“雷”号驱逐舰、88式岸基反舰导弹、C-130型运输机等武器装备，派出约1400人参演，还首次在境外发射了88式岸基反舰导弹，这些行为都凸显其“再军事化”的图谋。　　

二

　　《防卫白皮书》是日本关于安全与防务问题的年度权威文件，围绕安全环境分析、威胁判断、政策措施、主要途径等基本内容展开。8月4日，日本防卫省正式发布新版《防卫白皮书》，篇幅达598页，为历年来最长。其核心内容包括四大部分：日本的安全保障环境、安全保障与防卫政策、实现防卫目标的三大路径、强化防卫生产与技术基础等。

　　新版《防卫白皮书》认为，国际社会已进入“新的危机时代”，“印太地区安全保障环境日趋严峻”，并炒作“中国航母正在向太平洋扩张，增强了中国在远海和远空域的作战能力”，因此中国是“迄今最令人担忧和最大的战略挑战”。此举在安全环境分析和威胁判定方面，已明确针对中国。

　　此外，新版《防卫白皮书》强调提升军工能力和扩大武器出口。过去版本中，关于军工生产和技术研究的内容包含在其他板块，此次首次改变为独立章节，显示出高市早苗政府的重视，也凸显了日本政府同样强调军工研发。他们以加强武器装备的研发、生产，并通过武器出口拉帮结派，加强与区域乃至全球各国的军事联系，提升日本的国际地位。

　　今年4月21日，日本高市早苗内阁完成对“防卫装备转移三原则”及其运用指南的再次修改，不仅取消了此前将武器出口限定在5类非战斗用途范围内的限制，允许包括杀伤性武器出口，而且还允许在一些情况下，向处于冲突中的国家出口武器。新版《防卫白皮书》虽将武器出口的目的界定为“促进经济繁荣的途径”，但日本的真正目的是通过强化武器装备的研制与生产，加强战备和军事能力。

　　新版《防卫白皮书》强调，日本防卫省、自卫队要大力提升防区外防卫能力、联合防空反导能力、无人装备防卫能力、跨领域作战能力、指挥控制与情报功能、机动部署与国民保护能力、持续性和强韧性能力等七大能力。二战战败后，日本军事能力的发展受到“和平宪法”的严格限制和国际社会的密切关注，但这仅限制了其武器装备研制、生产的规模，在技术研究上日本并不落后，甚至在许多领域都非常先进。

　　太空和网络空间是技术发展的前沿，日本自20世纪80年代即开始对太空能力的自主研发。2023年日本开始强化自卫队太空作战能力。2025年10月高市早苗成为日本首相后，极力推动建设专业太空部队“宇宙作战群”。今年6月26日，日本参议院正式通过法案，将1954年成立的航空自卫队改编为“航空宇宙自卫队”，这意味着日本自卫队的作战领域已拓展为陆海空天四维空间。

　　日本防卫省还大力发展无人装备，新版《防卫白皮书》称：“各式各样的廉价无人装备被大量投入乌克兰战场，既可用于攻击高价值的武器装备和生活基础设施，又可配合常规的炮弹和导弹，展开大规模复合攻击。”　　

三

　　可以看出，日本正在不断试图摆脱二战后“和平宪法”“和平国家”体制的限制，力求成为所谓“正常国家”。近年来，随着日本在美日同盟体制下发挥的作用越来越显著，其年度《防卫白皮书》也具有更加重要的影响。

　　一是为年底前“安保三文件”的修改铺路。“安保三文件”即日本政府发布的《国家安全保障战略》《国家防卫战略》和《防卫力整备计划》，上次修改时间是2022年年底。由于其政策规划的时间段更长、权威性更强，因此也更具影响力。2022年的那次修改，就为日本防卫省网络、太空、智能无人力量的发展以及情报能力的加强奠定了基础。

　　6月26日，日本参议院放行武器出口，为日本研制、生产新型武器装备大幅放宽了限制。同时，为了整合分散在日本政府各部门的情报机构及其功能，4月23日，日本众议院表决通过了成立直接向首相负责的“国家情报会议”及其办事机构“国家情报局”的提案。7月31日，这一机制正式建立，并任命了首任情报局长。

　　二是为日本实现“再军事化”，复活“军国主义”作舆论准备。为了满足日本右翼政客推进“再军事化”的需要，自2021年起，日本防卫省每年编制儿童版《防卫白皮书》，2025年开始印制实体版本向全国小学统一寄送，把日本政府的“再军事化”教化直接送进校园，在心智尚未成熟的孩子潜意识里埋下“外部威胁”的思维预设。2026年版《防卫白皮书》更是以动漫为封面，渲染“外部威胁”，传递“军国主义”理念，播种仇恨，操控认知。

　　三是日本突破“专守防卫”将毒化地缘关系，危害地区和平。作为二战战败国，日本理应恪守“和平宪法”，遵守国际法，维护地区和平。但日本渲染“外部威胁”，尤其将中国定位为“迄今最令人担忧和最大的战略挑战”，无疑是错误的认知和危险的挑衅。其发展所谓“七大能力”，将“防区外防卫能力”作为“关键能力”发展的举措，实质上是在突破“专守防卫”基本原则。

　　针对日本新版《防卫白皮书》无端抹黑指责中国、炒作所谓“中国威胁”、粗暴干涉中国内政，我外交部发言人表示，日本军国主义曾给亚洲和世界带来深重灾难，犯下罄竹难书罪行。然而日方非但未能深刻反省历史，反而不断加速“再军事化”，突破日本宪法和国际法国内法规制，挑战战后国际秩序，成为威胁地区和平稳定的突出因素。此次新版白皮书继续鼓吹发展远程进攻能力、“新型作战方式”，甚至将军工产业扩张包装为经济增长点，再次戳破日方所谓“和平国家”的谎言。国际社会必须高度警惕、坚决遏止。我们敦促日方深刻反省历史罪责，认真汲取历史教训，停止为强军扩武寻找借口，不要在错误的道路上越走越远。

　（吴敏文）