加拿大公布对美反制关税清单 从三重博弈看未来走向

加拿大和美国的贸易谈判日前在最后一刻宣告破裂，随后，双方关税争端不断升级。加拿大联邦政府25日宣布，将对价值276亿加元（约合200亿美元）的700多种美国商品加征反制关税。

　　此轮关税战将对美国和加拿大产生什么影响？双方背后有哪些层面的博弈？两国贸易关系又将走向何方？

　　加拿大公布反制关税清单

　　25日，加拿大联邦政府宣布，将对价值276亿加元（约合200亿美元）的700多种美国商品加征反制关税，税率分为15%、25%和50%三档。同时，加拿大推出总额为75亿加元（约合54亿美元）的企业和工人援助计划。

　　加拿大联邦官员表示，本次受反制关税影响的美国商品总额与美方对加方加征的50%关税涉及商品价值相当，实现“等额、对等”反制。加方关税反制措施将于9月8日正式生效。

　　根据加拿大财政部公布的反制关税清单，此定向反制关税主要集中在钢铝、乳制品、家电、农业设备、纸浆和造纸、塑料以及电子产品等领域，税率分为15%、25%和50%三档。其中，大多数从美国进口钢铝制品关税将从25%提高到50%；奶酪等乳制品、鱼类、海鲜及部分钢铝衍生品将被征收25%关税；其他现有的反制关税，包括针对美国汽车的关税，也将继续维持。

　　新闻链接：本轮贸易战时间线

　　加美此轮贸易谈判始于7月20日。特朗普威胁对从加拿大进口的价值约200亿美元的数百项特定商品加征50%关税，原定从8月19日开始生效。

　　8月18日晚间，美方宣布推迟三天加征关税。

　　21日深夜，加拿大总理卡尼宣布，暂停与美国的贸易谈判，并召回谈判团队。

　　22日，随着谈判破裂，美国对加拿大部分商品加征的50%关税生效。当天，卡尼宣布，加拿大将从9月8日起实施等额报复性关税措施。

　　24日，特朗普宣布，将从2027年1月1日起，把对加拿大汽车、汽车零部件和钢铁等产品的进口关税提高至50%。

　　美国舆论担忧加征关税反伤自身

　　美国方面有分析指出，美国挥舞关税大棒，受伤的不光是加拿大，也包括其自身。以汽车产业为例，美加汽车产业供应链高度绑定，美对加拿大征收新的汽车关税，将损害美国汽车制造商和工人的利益。

　　美加两国的汽车制造商可以自由地跨境运输零部件和车辆，在汽车完成组装并送到经销商的展厅之前，经常会进行多次的跨境运输。有分析称，美国与加拿大的汽车产业供应链是世界上整合程度最高的汽车产业供应链之一。美国汽车生产高度依赖加拿大制造的零部件。如果美国开始对加拿大产汽车零部件征收高额关税，这一供应链将受到冲击，将提高美国汽车制造商和消费者的成本。专家表示，扰乱这一供应链也会使美国国内就业岗位流失。

　　贸易战背后的三重博弈

　　分析人士认为，未来一段时间，加美在经济承受力、政治基本盘以及谈判主导权等方面的博弈将左右两国贸易关系走向，紧张局势升级或恢复贸易谈判的可能性均存在。

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　　经济博弈

　　首先是经济博弈，即比拼谁更能承受经济冲击。根据美国商务部数据，包括服务贸易在内，去年美加双边贸易额接近9000亿美元，是全球最大的双边贸易关系之一。美国是加拿大最大出口市场，加拿大则是除欧盟外美国商品和服务的最大买家。

　　对加拿大而言，美方关税措施将严重影响塑料制品、电气机械等行业，甚至可能切断一些加拿大企业的最大市场。据专家预测，新关税对加拿大短期冲击不大，但若长期持续，加拿大将有9万个工作岗位流失，通胀率将上升至4%，今明两年经济增速将分别下降0.2和0.3个百分点。美方后续若宣布其他报复性关税，加拿大将受到更大冲击。

　　对美国而言，新关税将增加美国家庭和企业经营成本，加剧通胀，且关税政策不可预测性将沉重打击贸易相关行业信心。与加拿大接壤的密歇根州是美国汽车工业发源地。该州州长格蕾琴·惠特默表示，对加拿大增税相当于“对密歇根州的家庭和企业增税”，美国汽车制造商将面临更多裁员。

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　　政治博弈

　　其次是政治博弈，即比拼谁的政治基本盘更硬。目前而言，舆论普遍认为特朗普政府将承受更大政治压力。

　　加拿大方面，对美贸易反制已是压倒性的国内政治共识，在政坛得到包括反对党在内的各党派普遍支持，超七成民众支持退出加美贸易谈判。对于加总理卡尼来说，对美强硬已显著提升自身支持率，签署一项加拿大民众无法容忍的贸易协议所带来的政治风险远高于关税带来的经济风险。

　　美国方面，对加拿大征收新关税遭到政商界多数人士反对，还被美国《华尔街日报》称作是美迄今“最愚蠢的贸易战”。反对者不仅包括民主党，还有不少担心在11月中期选举中败选的共和党议员和州长。

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　　影响力博弈

　　最后是影响力博弈，即由谁把控谈判主导权。加美知情人士与媒体近日陆续披露谈判破裂内情与混乱状况，也增加了加美恢复谈判乃至达成协议前景的不确定性。

△美商务部长霍华德·卢特尼克（资料图）

　　一是美国谈判团队内部主导权混乱。卡尼在谈判破裂后表示，美国政府态度并不统一，暗示加方分别从美国贸易代表格里尔和商务部长卢特尼克处获得的信息驳杂甚至相悖。多名消息人士透露，谈判前期美方由格里尔主导，一度与加方接近达成协议。不过，谈判中一部分涉工业领域的贸易政策由美国商务部负责，卢特尼克认为协议框架在金属生产领域对加拿大条件过于宽松，最后关头介入并施压，导致谈判破裂。

　　二是美方寻求主导议题遭遇越来越大阻力。卡尼表示，美方试图限制加拿大与其他国家单独签订贸易协议的能力，但加方“必须确保与美国达成的任何协议都不会限制我们这方面的能力”。分析人士认为，美方在贸易谈判中经常寻求通过限制与第三方合作等要求实现贸易领域“长臂管辖”，但越来越多的贸易伙伴开始对美方这一做法高度警惕。

　　美国去年推出大规模关税政策以来，加拿大是迄今唯一对美国采取实质性贸易反制的发达国家，其对美贸易动作正得到越来越多关注与借鉴。加拿大多伦多大学政治学荣誉退休教授纳尔逊·怀斯曼表示，加拿大的做法可能改变其他国家的想法，不排除产生“多米诺骨牌效应”。