美加为何走向关税对峙

　　【国际观察】

　　日前，美国与加拿大的贸易谈判在最后一刻破裂。美国对加拿大征收50%关税的措施于8月22日生效，而加拿大政府则在8月25日宣布了对美国商品征收等额报复性关税的具体措施。加方表示，加拿大将对价值276亿加元（约合200亿美元）的700多种美国商品加征反制关税，与美方对加方加征的50%关税涉及商品价值相当。同时，加政府还将推出总额为75亿加元的企业和工人援助计划，重点支援受贸易战冲击的中小企业。

　　反复拉锯的贸易谈判

　　2025年美国总统特朗普开启第二任期以来，美国政府调整对加政策，导致美加两国从传统的“特殊关系”进入紧张与不确定性加剧的时期。

　　2025年，美国先以非法移民和芬太尼问题为由对自加拿大进口的部分产品加征10%至50%关税。此举是美国政府在经济民族主义和“美国优先”外交政策背景下，重新调整美国贸易政策的重要组成部分。针对美国的加征关税举措，加拿大采取了反制措施。加征关税与反制措施揭示了美加两国博弈的本质，双方均是为保护本国利益而给对方施加压力。

　　在实施关税及反制措施的同时，双方也启动了贸易谈判，然而2025年两国未能达成协议。2026年7月，《美墨加协定》举行首次联合审查。联合审查是《美墨加协定》设定的一项贸易程序，即缔约方对该协定的争议内容进行磋商和谈判，以确定是否续签该协定。美国虽然认可《美墨加协定》对美国乃至北美地区具有重要价值，但仍强调该协定存在缺陷，要求在联合审查期间解决一系列问题，才会续签该协定。但经过多轮谈判后，三方未能达成一致，该协定未能直接顺延16年，而是触发“年审”机制，即在未来10年三国将不得不“逐年谈判”，直至2036年该协定有效期满为止。

　　尽管特朗普上一任期时曾推动三国达成了《美墨加协定》，但进入2026年，美国政府试图将关税作为重塑贸易规则的谈判筹码，向加方施压，迫使其在汽车、农业及数字贸易等关键领域做出让步。2026年7月20日，特朗普政府依据1930年《斯穆特-霍利关税法》第338条款，对从加拿大进口的数百项特定商品加征50%关税，新关税将从8月19日起生效。美加两国旋即就此开启谈判。加拿大一度准备为换取市场准入和政策确定性而接受部分美国关税，让美加谈判出现短暂缓和。8月18日美方曾表示，鉴于美国和加拿大已达成共识，正敲定最终协议文本，美国将推迟3天对加拿大征收50%关税。然而，双方谈判最终还是以破裂告终。

　　多重原因导致谈判破裂

　　此次美加贸易谈判在最后关头破裂，卡尼称原因在于“美国索求过多而付出过少”。美加谈判的具体分歧既涉及经济层面，也涉及文化层面，主要集中在以下三方面：

　　一是双方就关税减免范围存在分歧。美国坚持对加汽车关税减免仅限于乘用车，而不包括中型和重型卡车，此举遭到加方坚决反对。

　　二是双方在国际经济政策协调上存在分歧。美国一直要求加拿大针对“非市场政策和做法”，以及所谓“产能过剩问题”进行政策协调。在《美墨加协定》联合审查期间，美国就要求三国共同解决非市场政策和做法，以及所谓“产能过剩问题”对北美自贸区造成的“扭曲效应”。此次谈判中，美国希望在美加协议中加入一些条款，以限制加拿大与其他国家达成贸易协议的范围，同时敦促加拿大对其他国家采取与美国相同的关税措施。卡尼政府认为，这些要求表明美国试图限制加拿大与其他国家达成贸易协议的能力，这是不可接受的。

　　三是双方在文化保护与支持类政策上存在分歧。在本土文化支持方面，2023年4月，加拿大通过《在线流媒体法案》。后续监管机构要求在加境内年收入超过2500万加元的外国流媒体服务商将其收入的5%缴纳给加拿大本土的文化相关基金，而加拿大本国的流媒体服务商则不受此限制。美国认为这种做法区别对待国内服务和国际服务，使美国公司在加拿大市场中处于结构性劣势。

　　在法语保护方面，2022年6月，加拿大魁北克省旨在加强该省法语使用的《第96号法案》开始生效。美国企业指责该法案对其产品产生不利影响，因为该法案要求企业需将产品包装和标签上的非法语商标，以及商标中包含的“通用术语”或“产品描述”翻译成法语。美国希望魁北克省政府考虑商界关切，并让企业参与起草该法案及最终条例的解释性指南。卡尼政府则坚持认为，美国的诉求不仅涉及关税，更涉及加拿大文化主权，将法语保护措施描述为一项不可谈判的基本权利。

　　谈判背后的深层矛盾

　　事实上，除上述直接分歧外，美加谈判破裂背后还存在着复杂多样的深层矛盾。正如加拿大驻美大使马克·怀斯曼所说，美加谈判破裂并非由单一问题导致，而是多种因素综合作用的结果。

　　首先，美加谈判破裂是本届美国政府实施交易性外交方法的必然结果。本届美国政府的对外政策制定从基于联盟转向更具交易性的单边主义，展现出美国不顾传统外交中维系联盟的纽带机制，将自利诉求赤裸裸交易化的做法。在贸易领域，美政府将经济盟友定性为美国的“剥削者”，将贸易逆差描绘成其他国家“欺骗美国”的证据。对美政府来说，如果美国存在贸易逆差，就意味着贸易伙伴在“利用”美国。正因如此，本届美国政府对几乎所有贸易伙伴挥舞单边关税大棒。加拿大与美国的经贸关系受到这种交易性对外政策的极大影响。从增强边境安全，到加拿大野火烟雾蔓延，再到戈迪·豪跨国大桥收益等，美国不断改变其威胁向加拿大加征关税的理由，导致加拿大无法再信任美国政府。正如卡尼所说的，“有时美国的承诺不过是铅笔写下的字句”。

　　其次，卡尼政府的对美关税反制政策背后，有着深刻的国内经济发展逻辑。卡尼政府正将美加贸易战的压力转化为推动国内建设的动力，核心策略是借外部危机凝聚内部共识，破除多年来制约加拿大经济增长的制度性障碍。卡尼政府正通过实施一系列增强韧性的经济举措，加速推进本国基础设施建设和贸易多元化。针对国内省际贸易壁垒的顽疾，卡尼政府推出“加拿大经济一体化法案”，打破各省间的贸易和劳动力流动限制，整合全国统一市场。针对联邦政府官僚主义严重、监管审批周期冗长等投资障碍，卡尼政府设立重点项目办公室，缩短国家重点建设项目审批时限、简化审批流程。针对各省之间因利益分歧而阻碍经济发展的问题，推动联邦政府与各省签署合作协议以推进跨省项目。例如，阿尔伯塔省和不列颠哥伦比亚省长期以来未能就经济、能源与环境等方面的利益问题达成共识，导致加拿大面向亚洲的大型输油管道建设止步不前。而面对当前来自美国的主权与关税威胁，加拿大通往太平洋的输油管道建设“因祸得福”，卡尼政府迅速推动两省在该管道建设上达成共识，此举也得到越来越多加拿大人的支持。

　　短期来看，此轮美加关税对峙仍将持续一段时间，不排除未来两国爆发全面贸易战的可能。谈判再次破裂强化了卡尼政府的对美认知，即美加两国不会回到过去的关系。事实上，加拿大政府已经产生这样的认知，即无论未来谁执政，美国的保护主义都很有可能继续影响两国关系。美国对加拿大的长期诉求是：一方面希望从加拿大获得更多经济利益；另一方面希望通过持续施压加拿大，迫使其主动追随美国的国际战略。

　　长期来看，美加经贸关系走向仍取决于双方的持续博弈。目前，美加关系呈现一种竞合并存的动态平衡态势。面对地缘政治剧变和经济不确定性的增强，美加关系正在经历复杂的解构与重组，将给双方各自的策略制定带来更大考验。

　　（作者：赵行姝，系中国社会科学院美国研究所研究员）